Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-5353/2018, 33а-208/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-208/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.
при секретаре Богатове И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 января 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Климкова Владимира Александровича на решение Меленковского районного суда Владимирской области от 12 октября 2018 года, которым постановлено:
Климкову Владимиру Александровичу отказать в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий военного комиссариата Владимирской области по отказу в направлении заявления о получении дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" в комиссию Западного военного округа, возложении обязанности по направлению заявления и взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А.,объяснения Климкова В.А. и его представителя адвоката Белянкиной О.В., настаивавших на отмене решения, представителя Военного комиссариата Владимирской области по доверенности Ивановой М.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Климков В.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к военному комиссариату Владимирской области.
В обоснование требований указал, что 30 января 2018 года обратился к военному комиссару Меленковского района Владимирской области с заявлением о выдаче дубликата удостоверения взамен утерянного, но в направлении заявления в военный комиссариат Владимирской области ему было отказано. Решением Меленковского районного суда Владимирской области от 10 апреля 2018 года действия военного комиссара Меленковского района Владимирской области признаны незаконными и возложена обязанность направить заявление в военный комиссариат области, что было исполнено 7 мая 2018 года. 9 июля 2018 года он получил ответ из военного комиссариата Владимирской области из которого следовало, что материалы на выдачу дубликата удостоверения возвращены без исполнения по причине отсутствия документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач). Полагал действия военного комиссариата Владимирской области незаконными, противоречащими статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ О ветеранах", приказу Министра обороны России от 29 сентября 2017 года N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" (далее также - Приказ N 595), Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", совершенными при отсутствии полномочий, лишающими его права на получение мер социальной поддержки, как ветерана боевых действий, которые предоставляются на основании удостоверения. Ссылку на пункт 8 Приказа N 595 считает необоснованной, поскольку эти требования относятся к лицам, впервые обратившимся за получением удостоверения ветерана боевых действий. По его мнению, к возникшим правоотношениям применим пункт 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, согласно которому основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения. Удостоверение было выдано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N 77, согласно которому в качестве документов, подтверждающих прохождение военной службы в воинских частях, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы. Ранее, 29 июня 2007 года, ему уже выдавался дубликат удостоверения взамен утраченного. Одновременно просил взыскать с административного ответчика понесенные им судебные расходы.
Административный истец Климков В.А. в судебное заседание не явился, направив представителя адвоката Белянкину О.В., которая в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик - военный комиссариат Владимирской области, явка которого не признана судом обязательной и не является таковой, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном в суд письменном отзыве, возражал против удовлетворения административного иска, указав, что основанием возврата документов является то обстоятельство, что ранее административному истцу выдача удостоверения ветерана боевых действий была осуществлена без учета требований руководящих документов. В представленных Климковым В.А. материалах отсутствует документ, подтверждающий его участие в боевых действиях, а именно нет выписки из приказов командира части, где Климков В.А. проходил службу в период с 2000 года по 2002 год, с указанием количества дней фактического участия в боевых действиях и выплате денежного вознаграждения, утвержденных командующим группировкой войск в Северо-Кавказском регионе. Сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Чеченской республики без участия данного лица в проведении контртеррористических операций не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. К тому же, в распоряжении военного комиссариата Владимирской области из Западного военного округа имеется копия заключения комиссии об отказе Климкову В.А. в выдаче дубликата льготного удостоверения от 26 февраля 2016 года, с обоснованием причин отказа. Каких-либо дополнительных документов Климковым В.А. не представлено.
Военный комиссар Меленковского района Владимирской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Управление Западного военного округа, при котором создана комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в направленном в суд письменном отзыве просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав о несогласии с заявленными требованиями
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, на несоответствие им выводов суда первой инстанции и на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, ссылаясь фактически на те же доводы, что и в районном суде.
Военный комиссар Меленковского района Владимирской области, Управление кадров Западного военного округа и созданная при нём комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, поэтому судебная коллегия определиларассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу военный комиссариат Владимирской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснение Климкова В.А. и его представителя адвоката Белянкиной О.В., настаивавших на отмене решения, представителя военного комиссариата Владимирской области по доверенности Ивановой М.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон N 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) военнообязанные, призванные на военные сборы, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Приложением к указанному Федеральному закону установлен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III данного перечня значится период выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления от 15 ноября 2011 года N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Согласно статье 28 Федерального закона N5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
29 сентября 2017 года Министром обороны Российской Федерации издан приказ N 595, которым утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее также - Порядок).
Согласно данному приказу в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона N5-ФЗ, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пункт 2).
В соответствии с пунктом 8 Порядка вместе с заявлением о выдаче удостоверения должны быть приложены подтверждающие документы -выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
При этом в пункте 21 Порядка установлено, что, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.
Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.
Аналогичные положения закреплены в пункте 8 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763.
К документам, являвшимся основанием для первоначальной выдачи удостоверения, либо подтверждающим факт его выдачи относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).
Заявление (рапорт) о выдаче дубликата рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.
По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения (пункт 14 Порядка).
На основании приведенных выше норм права, подтверждающими документами, на основании которых выдается дубликат удостоверения ветерана боевых действий, являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу такого удостоверения.
Также, согласно пункту 11 Порядка, после проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов: военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации; военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.
Как указано в пункте 13 Порядка, в случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения).
Таким образом, исходя из приведенных положений приказа N 595 от 29 сентября 2017 года Министра обороны Российской Федерации следует, что военный комиссариат субъекта Российской Федерации обязан провести проверку поступивших заявления и документов, и при отсутствии оснований для направления в комиссию военного округа для решения вопроса по выдаче удостоверения (дубликата), вправе возвратить материалы с указанием причин.
Районным судом установлено, что в военном билете Климкова В.А., командиром в/ч 64684 сделана запись, что он в период с 2 декабря 2000 года по 10 мая 2002 года проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона, при этом 19 календарных дней принимал фактическое участие в проведении контртеррористических операций.
Также в военном билете содержится запись, что в 2004 году Климкову В.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий БК N **** от 26 апреля 2004 года. Данное удостоверение было утрачено Климковым В.А. в 2007 году. Факт выдачи удостоверения также подтверждается списком, утвержденным заместителем военного комиссара Владимирской области.
29 июня 2007 года Климкову В.А. был выдан дубликат удостоверения ветерана боевых действий, о чем указано в списке на выдачу дубликатов. Дубликат удостоверения им был утрачен.
Также из материалов дела следует, что Климков В.А. с 2011 года неоднократно предпринимал меры к повторному получению дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий", в связи с чем, обращался к военному комиссару Меленковского района Владимирской области с соответствующими заявлениями. Обращение Климкова В.А. 10 декабря 2015 года было рассмотрено военной прокуратурой Владимирского гарнизона, по результатам которого выявлены нарушения порядка выдачи дубликата удостоверения. Из содержания ответа, адресованного Климкову В.А., видно, что прокурором в адрес военного комиссара Владимирской области направлено представление об устранении нарушений закона.
30 января 2018 года Климков В.А. обратился к военному комиссару Меленковского района Владимирской области с заявлением о направлении документов в комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращения, для оформления и выдачи дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" в соответствии со статьей 3 Федерального закона N5-ФЗ, в чем ему было отказано.
Решением Меленковского районного суда Владимирской области от 10 апреля 2018 года действия военного комиссара Меленковского района по отказу в направлении заявления о получении дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" в военный комиссариат Владимирской области признаны незаконными, возложена обязанность организовать сбор документов и направить заявление Климкова В.А. в военный комиссариат Владимирской области для решения вопроса о направлении в комиссию Западного военного округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда от 10 апреля 2018 года было исполнено.
19 июня 2018 года военным комиссариатом Владимирской области в Меленковский отдел военного комиссариата материал по заявлению Климкова В.А. возвращен без исполнения, указано довести данное решение до Климкова В.А. В обоснование данного решения указано, что в представленных архивных справках Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 14 января 2014 года N 19/279, от 7 июня 2016 года, от 23 августа 2016 года N 16/2/9574, от 17 октября 2016 года N 3/266244 участие заявителя в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не отражено. Также в качестве основания для отказа в направлении материала в комиссию указано на то, что 26 февраля 2016 года комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, по представлению вышеуказанных документов на Климкова В.А., было отказано в выдаче дубликата удостоверения.
При таком положении районный суд, рассматривая требования административного истца о незаконности действий по не направлению заявления и документов в комиссию Западного военного округа, нашел их необоснованными, противоречащими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному приказом от 29 сентября 2017 года N 595.
С учётом изложенного у административного ответчика, полномочия которого по направлению заявления в комиссию Западного военного округа определены указанным Порядком, имелись основания для отказа в направлении заявления административного истца и документов в комиссию Западного военного округа, действия административного ответчика не противоречат положениям указанного Порядка.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Эти выводы сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены районным судом правильно.
В связи с обоснованным отказом в удовлетворении административного иска право, предусмотренное статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у административного истца на возмещение ему за счет административного ответчика судебных расходов не возникло.
Сама по себе ссылка стороны административного истца в апелляционной жалобе на ранее действовавшее законодательство - Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N2288, и применение его комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа в вынесенном ею заключении от 26 февраля 2016 года, не является основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N2288, признан утратившим силу, данное заключение не оспорено Климковым В.А., дополнительных доказательств после его вынесения не представлено, что фактически не оспаривалось административным истцом и его представителем.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией неубедительными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, и не могут служить основаниями для отмены либо изменения решения суда.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, поэтому оснований для изменения либо отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Учитывая, что апелляционная жалоба Климкова В.А. оставлена без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования Климкова В.А. о взыскании с административного ответчика судебных расходов, понесенных им в связи с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Меленковского районного суда Владимирской области от 12 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Климкова Владимира Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
