Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-535/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-535/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О.,Седых Н.А.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Анивский городской округ", возложении обязанности организовать осуществление муниципального контроля за соблюдением указанных Правил", -
по апелляционной жалобе администрации Анивского городского округа на решение Анивского районного суда от 25 декабря 2018 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в непринятии мер по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденных решением Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 22 августа 2013 года N 404.
На администрацию муниципального образования Анивский городской округ" возложена обязанность организовать осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденных решением Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 22 августа 2013 года N 404.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
19 ноября 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Анивский городской округ", выразившееся в непринятии мер по организации муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденных решением Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 22 августа 2013 года N 404; возложить на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обязанность организовать осуществление муниципального контроля за соблюдением указанных Правил.
В обоснование административного иска со ссылкой на результаты прокурорской проверки исполнения законодательства при осуществлении органами местного самоуправления контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования "Анивский городской округ" указано, что решением Собрания муниципального образования "Анивский городской округ" от 22 августа 2013 года N 404 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Анивский городской округ". Однако муниципальный контроль за соблюдением указанных Правил не включен в перечень видов контроля, осуществляемых на территории Анивского городского округа, уполномоченные на его осуществление лица администрацией не определены, тогда как в силу положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление указанного вида контроля отнесено к полномочиям органа местного самоуправления городского округа. В сложившейся ситуации при проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не соблюдаются процедуры, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в результате чего нарушаются публичные интересы неопределенного круга лиц.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Анивского городского округа просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование жалобы указывает, что контроль за соблюдением правил благоустройства не может осуществляться в рамках правил, установленных для осуществления муниципального контроля, поскольку в различной степени относится к компетенции органов исполнительной власти как федерального, так и регионального, а также местного уровней. Отмечает, что контроль за соблюдением правил благоустройства не определен федеральным законом как "муниципальный контроль". Считает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Анивского района принесены письменные возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Афанасьев Д.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Администрация Анивского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а кроме того - осуществление контроля за их соблюдением.
Согласно пункту 17 части 2 статьи 45 этого же Федерального закона вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Как следует из части 1 статьи 2 данного нормативного правового акта правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Статьей 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 2).
Пунктами 4 и 6 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что:
муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;
проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль установлены статьей 6 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которой определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом (часть 1).
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;
1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (часть 2).
Указанные полномочия в силу части 2 статьи 42 Устава муниципального образования "Анивский городской округ" относятся к компетенции администрации городского округа, которая, являясь органом местного самоуправления, уполномочена на осуществление муниципального контроля.
Как следует из материалов дела, решением Собрания Анивского городского округа от 22 августа 2013 года N 404 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Анивский городской округ", пунктом 9 которых предусмотрено, что проверка соблюдения данного муниципального правового акта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Установив в ходе рассмотрения дела, что муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства не включен в Перечень видов муниципального контроля, осуществляемого на территории Анивского городского округа, утвержденный постановлением администрации Анивского городского округа от 07 марта 2018 года N 333-па, приняв во внимание, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в области благоустройства, не определены, муниципальные правовые акты и административные регламенты, регулирующие порядок осуществления муниципального контроля в указанной сфере, не приняты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований федерального законодательства муниципальный контроль в сфере благоустройства территории городского округа не организован и не осуществляется, в связи с чем удовлетворил административный иск.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный вид контроля не поименован федеральным законодателем как "муниципальный контроль" отмену решения суда не влекут, поскольку отнесенный к вопросам местного значения городского округа контроль является муниципальным независимо от указания этого термина в правовой норме, установившей такие полномочия.
Ссылка подателя жалобы на то, что контроль за соблюдением правил благоустройства не может осуществляться в рамках правил, установленных для осуществления муниципального контроля, поскольку в этом случае произойдет вмешательство в компетенцию органов земельного, санитарно-эпидемиологического, водного, торгового контроля и других видов контроля, отнесенного к полномочиям иных органов и уровней власти, основана на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку в силу положений статьи 7 Федерального закона N 294-ФЗ при организации и проведении проверок органы, осуществляющие контроль в смежных сферах, должны взаимодействовать в рамках имеющейся компетенции.
В целом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Анивского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий С.А.Лихачева
Судьи И.О.Качура
Н.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
