Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-535/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-535/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 октября 2018 года по административному иску Суменкова Виталия Владимировича об оспаривании решения комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Суменков В.В. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об оспаривании решения об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Административный иск мотивирован тем, что 14 марта 2018 года Суменковым В.В. подано административному ответчику заявление об участии в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес> Однако, 11 апреля 2018 года комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" сообщил об аннулировании извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Такое решение принято комитетом со ссылкой на отсутствие проекта планировки и межевания территории. Полагая, что приведенные основания аннулирования аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не соответствуют фактическим данным и требованиям закона, Суменков В.В. просил признать данное решение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" незаконным и устранить допущенные нарушения его прав.
Представитель административного истца Усанов О.Г. поддержал требования административного иска в полном объеме.
Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Анисимова Я.С. административный иск не признала.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 15 октября 2018 года административный иск Суменкова В.В. удовлетворен. Решение об аннулировании извещения, опубликованного на официальном сайте (torgi.gov.ru) N <данные изъяты> от 14 марта 2018 года, на официальном сайте комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области 14 марта 2018 года о возможном предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" просит решение суда отменить, поскольку обжалуемое распоряжение не основано на законе. Представитель комитета указывает, что отсутствие проекта планировки и межевания территории на земельный участок, подлежавший выставлению на аукцион, в силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации влечет невозможность формирования земельного участка, а значит, и проведения аукциона на право заключения договора аренды. Порядок принятия оспариваемого решения об аннулировании аукциона комитетом соблюден, извещение опубликовано на соответствующих сайтах. Всем желающим принять участие в аукционе отказано в этом по причине невозможности формирования земельного участка ввиду отсутствия проекта планировки и межевания территории. Суд первой инстанции данные обстоятельства не учел, а потому, решение суда является незаконным и подлежит отмене.
На заседание суда апелляционной инстанции представитель комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не явился, направив в суд ходатайство от имени комитета об отложении слушания по причине нетрудоспособности представителя комитета. В силу статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации временная нетрудоспособность представителя юридического лица, заблаговременно извещенного о рассмотрении дела, не влечет отложение по нему слушания, поскольку не является уважительной причиной для неявки представителя (иного) в судебное заседание. Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" заблаговременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Доказательств невозможности замены представителя комитета для участия в судебном разбирательстве, судебной коллегии не представлено, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя комитета.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя Суменкова В.В., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2018 года комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области принял решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, декларированной площадью 804 кв м, расположенного по адресу: <адрес>
Разрешенный вид использования земельного участка, право аренды которого выставляется на аукцион, - "отдельно стоящие односемейные дома с участками".
Извещение о проведении аукциона 14 марта 2018 года опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru за N <данные изъяты>, а также на официальном сайте комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.
Для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ряда граждан, в том числе Суменкова В.В., поступили соответствующие заявления.
6 апреля 2018 года комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области принял решение об аннулировании аукциона со ссылкой на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценивая законность указанного решения комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, районный суд пришел к выводу о том, что решение принято уполномоченным органом, но не соответствует закону и нарушает права административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В данном случае, согласно извещению, опубликованному 6 апреля 2018 года комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" на официальных сайтах комитета и torgi.gov.ru, комитет принял решение об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> со ссылкой на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иных мотивов для принятия решения об аннулировании ранее назначенного аукциона комитетом не указано.
По мнению комитета, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка невозможно ввиду отсутствия проекта планировки и межевания территории и невозможности, по этой причине, формирования земельного участка, подлежащего выставлению на аукцион. Такая позиция действующему правовому регулированию не соответствует.
Порядок предоставления земельных участков на правах аренды из земель, находящихся в муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Часть 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень этапов, связанных с подготовкой к проведению аукциона по инициативе органа местного самоуправления.
В частности, согласно пункту 1 части 3 статьи 39.11 названного Кодекса образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона начинаются с подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Часть 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень этапов, связанных с подготовкой к проведению аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона начинаются с подготовки заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Материалами дела подтверждено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> инициирован заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданами. Об этом указано в извещении о проведении аукциона N <данные изъяты> опубликованном на сайте torgi.gov.ru 14 марта 2018 года ("основание размещения извещения: заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка"). Это означает, что подготовка к проведению аукциона, в данном случае, должна соответствовать правилам, предусмотренным частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка по адресу: <адрес> не утвержден. Соответственно, образование земельного участка и подготовка аукциона должны начинаться с подготовки заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданами схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Между тем, оспариваемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка обусловлено только ссылкой на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Иных оснований для принятия оспариваемого решения комитетом не указано.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации и т.д.
Из этого следует, что основанием для аннулирования комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" ранее принятого решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в данном случае, явилось только отсутствие проекта межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, выставляемого на аукцион.
Однако, исходя из действующего правового регулирования, само по себе отсутствие в рассматриваемом случае проекта межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка по адресу: <адрес>, не влечет невозможности образования земельного участка и, соответственно, проведения аукциона. Образование земельного участка в соответствии с частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованными в предоставлении земельного участка лицами. Данная схема может быть подготовлена и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, поскольку согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Исключение составляют только случаи, указанные в пункте 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. Земельный участок по адресу: <адрес> к таким случаям не относится. Соответственно, отсутствие проекта межевание территории в рассматриваемом случае не может служить основанием для аннулирования аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а потому, принятое комитетом решение, основанное только на отсутствии проекта межевания территории, противоречит закону и нарушает права заинтересованных в проведении аукциона лиц.
Вопрос о проверке уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса, при рассмотрении представленных заинтересованными лицами схем расположения земельного участка, предметом настоящего судебного рассмотрения не является. Суждения об отсутствии или наличии указанных оснований, соответствии либо несоответствии представленных заинтересованными лицами схем расположения земельного участка подлежат исключению из решения суда первой инстанции, поскольку они основанием для принятия оспариваемого решения не являлись, а потому судебной проверке не подлежат.
Предметом рассмотрения является только решение комитета об аннулировании аукциона по причине отсутствия проекта межевания территории, где предстоит образовать земельный участок, выставляемый на аукцион.
Как указано выше, такое основание для аннулирования аукциона в рассматриваемом случае на законе не основано. Порядок принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в его проведении предусмотрен частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а обстоятельства, при которых земельный участок не может являться предметом аукциона приведены в части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие проекта межевания территории в силу положений частей 4, 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения об отказе в проведении аукциона либо обстоятельством, при котором земельный участок не может быть предметом аукциона, не является. В этой связи, оспариваемое административным истцом решение комитета противоречит закону. Оно нарушает права административного истца, а потому подлежит признанию незаконным, а требования административного иска - удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
