Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 13 февраля 2018 года №33А-5351/2017, 33А-378/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2018 года Дело N 33А-378/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мариной Ж.В.
судей областного суда Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело поапелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Хвалевой О.А. на решение Брянского областного суда от 9 ноября 2017 г. по административному иску акционерного общества "Брянский центральный универмаг" к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области, Брянской городской администрации об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.
Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Управления имущественных отношений Брянской области Хвалевой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя акционерного общества "Брянский центральный универмаг" Брянцевой Е.Л., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя Управления Росреестра по Брянской области Богушевской Н.С., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы Управления имущественных отношений Брянской области, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Брянский ЦУМ" обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и объекта капитального строительства - нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>.
В соответствии с Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2015 г. N 1890 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Брянской области" по состоянию на 1 января 2015 г. кадастровая стоимость земельного участка составляет 21 103 561,92 руб., а кадастровая стоимость объекта капитального строительства - 472 549 136, 20 руб.
Согласно отчету от 25 января 2017 г., выполненному ООО "Магазин квартир", рыночная стоимость земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства - нежилого здания по состоянию на 1 января 2015 г. соответственно составляет 12 841 370 руб. и 245 111 269 руб.
27 января 2017 г.АО "Брянский ЦУМ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Комиссия) с заявлением, в котором просило пересмотреть результаты кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости и установить их стоимость в размере рыночной, в соответствии с отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО "Магазин квартир". Решением Комиссии от 21 февраля 2017 г. N заявление об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворено. Комиссия решилаопределить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> размере 12 841 370 руб., а расположенного на нем объекта капитального строительства - нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N в размере 245 111 269 руб.
Полагая, что кадастровая стоимость вышеуказанных объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, определенную в соответствии с отчетом N от 17 мая 2017 г., выполненному ООО "Ко-Инвест Брянск", согласно которому рыночная стоимость земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства - нежилого здания по состоянию на 1 января 2015 г. соответственно составляет 8 080 200 руб. и 176 564 900 руб., ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в Комиссию с заявлением, в котором просил пересмотреть результаты кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости и установить их стоимость в размере рыночной в соответствии с отчетом об оценке N от 17 мая 2017 г., выполненным ООО "Ко-Инвест Брянск".
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. N административному истцу отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссии, так как величина кадастровой стоимости объектов недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере их рыночной стоимости решением Комиссии N от 21 января 2017 г.
С учетом уточненных исковых требований административный истец просил суд установить по состоянию на 1 января 2015 г. рыночную стоимость объектов недвижимости: объекта капитального строительства - нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером N в размере 176 564 900 руб.; земельного участка, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, в размере 8 080 200 руб.
Решением Брянского областного суда от 9 ноября 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено. Суд установил кадастровую стоимость недвижимого имущества:земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 г. в размере 8 080 200 руб.; нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 г. в размере 176 564 900 руб. Суд указал, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 27 января 2017 г. - дату обращения АО "Брянский ЦУМ" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Хвалева О.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и отказать в удовлетворении административного иска. Указывает на то, что административным истцом реализовано право на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости путем обращения в Комиссию, решением которой удовлетворено заявление АО "Брянский ЦУМ". Считает, что административный истец фактически оспаривает не кадастровую стоимость объектов, а его рыночную стоимость, что действующим законодательством не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу директор АО "Брянский ЦУМ" Погорелов Л.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области Коноваловой Н.С. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.
Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав объясненияпредставителя Управления имущественных отношений <адрес> ФИО6, представителя АО "Брянский ЦУМ" ФИО4, представителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении административного иска Общества, что является основанием для отмены решения суда, исходя из следующего.
Судом установлено, что АО "Брянский ЦУМ" является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и объекта капитального строительства - нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости N от 17 августа 2017 г., кадастровая стоимость, содержащаяся в ГКН по состоянию на 1 января 2015 г. объекта с кадастровым номером N составляет - 21 103 561,92 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости - 26 декабря 2015 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН - 29 декабря 2015 г., акт об утверждении кадастровой стоимости от 26 ноября 2015 г., N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости N от 17 августа 2017 г., кадастровая стоимость, содержащаяся в ГКН по состоянию на 1 января 2015 г. объекта с кадастровым номером N составляет - 472 549 136,20 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости- 27 декабря 2015 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН - 28 декабря 2015 г., акт об утверждении кадастровой стоимости от 27 ноября 2015 г, N.
27 января 2017 г. АО "Брянский ЦУМ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области с заявлением, в котором просило пересмотреть результаты кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости и установить их стоимость в размере рыночной по состоянию на 1 января 2015г., в соответствии с отчетом об оценке N от 25 января 2017 г., выполненным ООО "Магазин квартир".
Решением Комиссии от 21 февраля 2017 г. N заявление об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворено. Комиссия решилаопределить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке ООО "Магазин квартир": земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 12 841 370 руб.; объекта капитального строительства - нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 245 111 269 руб.
Данные об изменении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости внесены в ГКН.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости N от 17 августа 2017 г., кадастровая стоимость, содержащаяся в ГКН по состоянию на 1 января 2017 г., на 15 августа 2017 г., объекта с кадастровым номером N, составляет - 12 841 370 руб. Дата определения кадастровой стоимости 1 января 2015 г. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН - 10 марта 2017 г. Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 27 января 2017г., дата применения кадастровой стоимости 1 января 2017г. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости N от 17 августа 2017 г., кадастровая стоимость, содержащаяся в ГКН по состоянию на 1 января 2017 г., на 15 августа 2017 г. объекта с кадастровым номером N составляет - 245 111 269 руб. Дата определения кадастровой стоимости1 января 2015 г. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН - 10 марта 2017 г. Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 27 января 2017г., дата применения кадастровой стоимости 1 января 2017г.
31 июля 2017 г. АО "Брянский ЦУМ" повторно обратилось в Комиссию при Управлении Росреестра по Брянской области с заявлением, в котором просило пересмотреть результаты кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости и установить их стоимость в размере рыночной, в соответствии с отчетом об оценке N от 17 мая 2017 г., выполненным ООО "Ко-Инвест Брянск", согласно которому по состоянию на 1 января 2015 г. рыночная стоимость нежилого здания составляет 176 564 900 руб., земельного участка - 8 080 200 руб.
Уведомлением от 7 августа 2017г. N Комиссия отказала в принятии вышеуказанного заявления на основании п. 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 г. N263, так как величина кадастровой стоимости объектов недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере их рыночной стоимости решением Комиссии N от 21 февраля 2017г.
Суд, удовлетворяя административный иск, пришел к выводу о том, что решение Комиссии об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной не препятствует обращению юридического лица в суд, иное означало бы нарушение прав административного истца на судебную защиту. Кроме того, суд указал на то, что факт получения административным истцом информации о более низкой рыночной стоимости объектов недвижимости чем той, которая установлена Комиссией, дает право на обращение в суд с административным иском об изменении кадастровой стоимости объектов.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, исходя из следующего.
В силу статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (ч. 1).
В силу части 2 статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности, Федеральный закон N 135-ФЗ) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Статьи 24.15 и 24.17 Федерального закона N 135-ФЗ устанавливают порядок и правила определения результатов кадастровой стоимости, которые включают в себя, в том числе, заключение договора с лицами, имеющими право на проведение оценки, выполнение работ оценщиком по определению кадастровой стоимости по составлению им проекта отчета и самого отчета, утверждение отчета о кадастровой стоимости компетентным органом, принятие акта об утверждении отчета о кадастровой стоимости, его официальное опубликование.
В силу части 2 статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
Таким образом, итогом указанной деятельности является определение результатов кадастровой стоимости.
Статья 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ регламентирует рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Таким образом, Федеральный закон N 135-ФЗ регламентирует порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, то есть той кадастровой стоимости, которая установлена в соответствии со статьями 24.15 и 24.17 Федерального закона N 135-ФЗ, и определена по итогам проведения государственной кадастровой оценки.
Административный истец обратился с иском об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, но фактически оспаривает не результаты определения кадастровой стоимости, а решение компетентного органа, которым удовлетворено заявление АО "Брянский ЦУМ" об установлении кадастровой стоимости равной рыночной. Таким образом, в суд подан иск, рассмотрение которого не регламентировано положениями Закона об оценочной деятельности, и целью которого является повторный пересмотр кадастровой стоимости объектов равной рыночной, а не результатов определения кадастровой стоимости.
В силу абз. 38 ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных приопределении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Из вышеуказанной нормы Закона следует, что по иску юридического лица обязательными условиями для обращения в суд являются отказ Комиссии в удовлетворении заявления или нерассмотрение его в срок, определенный законом.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что административным истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, выразившийся в повторном обращении АО "Брянский ЦУМ" в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.
В соответствии с абзацами 2-4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установленный абзацем первым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение. О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок. Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Из вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что о досудебном порядке урегулирования спора свидетельствует отказ Комиссии или нерассмотрение соответствующего заявления в установленный срок.
В силу п. 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена вразмере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению.
Уведомлением от 7 августа 2017 г. N Комиссия отказала в принятии повторного заявления АО "Брянский ЦУМ" об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с тем, что величина кадастровой стоимости объектов недвижимости ранее установлена в размере его рыночной стоимости решением Комиссии.
Применительно к вышеуказанным разъяснениям Верховного Суда РФ досудебный порядок урегулирования спора административным истцом не соблюден, так как спор о размере кадастровой стоимости объектов недвижимости ранее был разрешен, и Комиссией не было совершено действий, свидетельствующих о соблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что принятие Комиссией решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащих административному истцу, в размере их рыночной стоимости, установление такой стоимости, внесение этих результатов в государственный кадастр недвижимости, препятствует истцу в пересмотре указанной кадастровой стоимости установленной на ту же дату, в отношении тех же объектов недвижимости.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что суд положил в основу решения отчет о рыночной стоимости объектов, выполненный ООО "Ко-Инвест Брянск", однако судом не было учтено и на указанный отчет, и на отчет ООО "Магазин квартир" были даны положительные экспертные заключения.
На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского областного суда от 9 ноября 2017 г. отменить. Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении административного иска акционерного общества "Брянский центральный универмаг" к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области, Брянской городской администрации об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка