От 25 ноября 2019 года №33а-5346/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 ноября 2019 года Дело N 33а-5346/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В.,
при секретаре Герасимовой О.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Лапина Андрея Леонидовича об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, поступившее по апелляционной жалобе представителя Лапина А.Л. Москвитина С.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Лапин А.Л. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее судебный пристав-исполнитель) Замиковой М.Н., выразившееся в не предоставлении возможности представителю Лапина А.Л. Москвитину С.В. ознакомиться 1 августа 2019 года в период времени с 13 по 18 часов на личном приеме с исполнительным производством N ... от 28 июня 2016 года; признать незаконным постановление и.о. начальника Новочебоксарского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Алексеева А.Ю. от 19 августа 2019 года N ... об отказе в удовлетворении жалобы представителя Лапина А.Л. Москвитина С.В. от 6 августа 2018 года; признать незаконным бездействие начальника Новочебоксарского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - старшего судебного пристава Мигунова А.С., выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя Замиковой М.Н. и работников канцелярии по регистрационному учету заявлений, ходатайств, жалоб представителя Лапина А.Л. Москвитина С.В. в период с 1 июля по 16 августа 2019 года включительно и не проставлению входящего номера в экземпляре заявителя; восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
Требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Замиковой М.Н. находится исполнительное производство от 28 июня 2016 года N ..., возбужденное в отношении должника Лапина А.Л. в пользу взыскателя Хамидуллиной (Лапиной) Е.В. по предмету исполнения - .... Согласно сведениям официального сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике по состоянию на 4 июля 2017 года задолженность по названному исполнительному производству составляла 10145,56 руб., исполнительский сбор - 1000 руб. На основании заявления представителя Лапина А.Л. Москвитина С.В. от 1 июля 2019 года была предоставлена возможность ознакомления с материалами исполнительного производства на личном прием граждан 4 июля 2019 года. Также 4 июля 2019 года по заявлению был выдан ряд копий документов из материалов исполнительного производства. 5 июля 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлена просьба об уменьшении размера долга за период с 28 июня 2016 года по 29 декабря 2018 года. Согласно сведениям официального сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике по состоянию на 31 июля 2017 года задолженность составила 377484,13 руб., исполнительский сбор - 1000 руб., т.е. размер задолженности увеличен. По заявлению представителя Лапина А.Л. Москвитина С.В. от 1 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем на личном приеме отказано в предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления по тем основаниям, что ранее с материалами исполнительного производства представитель уже ознакамливался, а на заявление от 5 июля 2019 года об уменьшении размера долга будет дан письменный ответ. Административный истец считает, что его представителю не была обеспечена возможность реализовать гарантированное законом право на ознакомление с материалами исполнительного производства именно в тот момент, когда ему это было необходимо, а именно на личном приеме 1 августа 2019 года. Срочная необходимость ознакомления с материалами исполнительного производства была связана с получением документов, имеющих доказательственное значение, подлежащих предоставлению в другие дела, судебные заседания по которым были назначены на 8 августа и 20 августа 2019 года. Постановлением и.о. начальника Новочебоксарского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Алексеева А.Ю. от 19 августа 2019 года N ..., копия которого получена 27 августа 2019 года, жалоба на данные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя оставлена без удовлетворения.
Административный истец Лапин А.Л. в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовал, его представитель Москвитин С.В., участвуя в судебном заседании, требования поддержал.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Замикова М.Н., представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Ярылкина О.Н. требования не признали.
Административные ответчики и.о. начальника Новочебоксарского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Алексеев А.Ю., начальник Новочебоксарского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - старшего судебного пристава Мигунов А.С., заинтересованное лицо Хамидуллина (Лапина) Е.В. в судебном заседании не присутствовали.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, представитель Лапина А.Л. Москвитин С.В. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Автор жалобы указывает на допущенные судом нарушения норм процессуального права, выразившиеся в не изготовлении мотивированного решения на пятый день после оглашения резолютивной части; не исследовании в судебном заседании информации, содержащейся на электронном носителе DVD-R, приложенном к иску; не рассмотрении замечаний на протокол судебного заседания от 18 сентября 2019 года, что равнозначно отсутствию протокола судебного заседания; рассмотрении дела в отсутствие административного истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; рассмотрении заявленных отводов по разным основаниям аналогичного содержания без опровержения доводов о наличии оснований для отвода; неверной оценки судом имеющихся в материалах дела доказательств, приведших к не обоснованному выводу о пропуске административным истцом десятидневного срока на обращение в суд.
В суде апелляционной инстанции представитель Лапина А.Л. Москвитин С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, судебный пристав-исполнитель Замикова М.Н., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Фадеева Л.И. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основанию пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в виду его рассмотрения судом в отсутствие административного истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда приведенным требованиям процессуального законодательства не соответствует.
В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции РФ, частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
На основании части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Как видно из материалов дела, административный иск Лапина А.Л. поступил в суд 6 сентября 2019 года.
Определением судьи от 9 сентября 2019 года требования Лапина А.Л. о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы, признании незаконным бездействие начальника отдела приняты к производству суда и по ним возбуждено административное дело.
Определением судьи от 9 сентября 2019 года в принятии требования о взыскании компенсации морального вреда отказано.
Судебное заседание по настоящему делу назначено на 12 сентября 2019 года на 14 часов 00 минут.
Простым письмом от 09.09.2019 лицам, участвующим в деле, направлены извещения о времени и месте слушания дела в Новочебоксарском городском суде (л.д. 52).
В судебном заседании, состоявшемся 12 сентября 2019 года административный истец Лапин А.Л. не присутствовал, судебное заседание отложено на 18 сентября 2019 года на 11 часов 00 минут по ходатайству представителя Лапина А.Л. Москвитина С.В.
Заказным письмом от 12 сентября 2019 года административный истец извещен судом о времени и месте слушания дела в Новочебоксарском городском суде.
В материалы дела представителем Лапина А.Л. Москвитиным С.В. представлен почтовый конверт и отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором N ... (л.д. 57, 58), в соответствии с которым, вручение адресату заказного письма осуществлено 19 сентября 2019 года в 19 часов 28 минут, т.е. после судебного заседания, которым окончилось рассмотрение настоящего дела судом первой инстанции по существу.
Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не содержалось сведений о надлежащем извещении административного истца о времени и месте судебного заседания, оснований для рассмотрения дела при имеющейся явке не имелось.
При таких данных следует констатировать отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение административного истца Лапина А.Л. о времени и месте слушания дела.
Вместе с тем, исходя из смысла статей 150, части 6 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц возможно только при условии их надлежащего извещения о времени и месте слушания дела.
Явка в судебные заседания представителя административного истца Москвитина С.В., извещение которого судом первой инстанции не осуществлялось, не освобождало суд первой инстанции от исполнения обязанности, возложенной процессуальным законодательством, с целью соблюдения баланса прав участника процесса, лишенного возможности непосредственно участвовать в судебном заседании.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права являются существенными, в связи, с чем могут быть устранены только посредством отмены обжалуемого решения с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 сентября 2019 года отменить и направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
С.В.Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка