Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-534/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33а-534/2019
гор. Брянск 14 февраля 2019г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Жуковского района Брянской области на решение Жуковского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района в ходе проверки исполнения законодательства по содержанию мест захоронения установлено нахождение на территории Овстугского сельского поселения по адресам: Брянская область, Жуковский район, д. Неготино в 250 метрах на юго-запад от дома N 1 по ул. Центральной; - Брянская область, Жуковский район, с. Овстуг в 500 метрах по направлению на восток от дома N 1 по ул. Слободской; - Брянская область, Жуковский район, с. Речица в 800 метрах по направлению на юг по ул. Полевой, захоронений (кладбищ), земельные участки под которые не отводились в установленном земельным законодательством порядке, их границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены Отсутствие собственника общественного кладбища влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, может вызвать нарушение санитарных норм и правил. В связи с этим, истец просил суд обязать администрацию Жуковского района Брянской области провести работы по межеванию земельных участков под местами захоронения (кладбищами), расположенных по адресам: - Брянская область, Жуковский район, д. Неготино в 250 метрах на юго-запад от дома N 1 по ул. Центральной; - Брянская область, Жуковский район, с. Овстуг в 500 метрах по направлению на восток от дома N 1 по ул. Слободской; - Брянская область, Жуковский район, с. Речица в 800 метрах по направлению на юг по ул. Полевой и обязать администрацию Жуковского района Брянской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы, осуществляющие постановку на кадастровый учет земельных участков, с заявлением о постановке земельных участков под местами захоронения (кладбищами).
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе администрация Жуковского района Брянской области просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что содержание кладбищ действующим законодательством возлагается на органы местного самоуправления сельских поселений.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны, представитель заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены заблаговременно и надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и представитель заинтересованного лица не явились. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон на основании ст.150 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Овстугского сельского поселения по адресу: - Брянская область, Жуковский район, д. Неготино в 250 метрах на юго-запад от дома N 1 по ул. Центральной; - Брянская область, Жуковский район, с. Овстуг в 500 метрах по направлению на восток от дома N 1 по ул. Слободской; - Брянская область, Жуковский район, с. Речица в 800 метрах по направлению на юг по ул. Полевой, имеются общественные кладбища, земельные участки под которые не отводились в установленном земельным законодательством порядке, их границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Законом Брянской области от 27.11.2014г. N80-3 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области", за сельскими поселениями в Брянской области закреплен вопрос предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Для обеспечения конституционных прав в области экологии и здоровья, применительно к вопросу о местах погребения, законодатель установил, что место погребения является объектом недвижимости, неразрывно связанным с земельным участком, на котором место погребения расположено и, который, в свою очередь, является объектом недвижимости. Земельный участок как объект недвижимого имущества подлежит государственному кадастровому учету. Общественное кладбище является объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету, и функционирует в соответствии с утвержденной в предусмотренном порядке проектной документацией. Первоочередным вопросом для создания места захоронения как объекта недвижимости является отведение земельного участка под него и установление границ земельного участка. Причем законом предъявляются одинаковые требования к существующим местам захоронения и вновь образуемым.
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского и городского поселения отнесено участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в выполнении комплексных кадастровых работ.
В соответствии с ч.4 статьи 14 Федерального закона N131-Ф3, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.07.207г. N221-ФЗ "О кадастровой деятельности", под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких кадастровых кварталов земельных участков сведения ЕГРН о которых не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.
Приняв во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу в том, что межевание отдельных земельных участков, на которых размещены существующие общественные кладбища, не относится к комплексным кадастровым работам, а потому должно быть отнесено к разрешению органа местного самоуправления муниципального района.
Кроме того суд учел, что Уставом МО "Жуковский муниципальный район" предусмотрено, что администрацией этого образования должны решаться следующие вопросы местного значения: утверждение и подготовка документации по планировке территории муниципального района; организация выполнения комплексных кадастровых работ и участие в их выполнении; утверждение карты-плана территории.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельными и отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обязанности по отведению указанных выше земельных участков для размещения кладбищ, осуществлению межевания этих земельных участков, установлению их границ на местности и их постановке на государственный кадастровый учет возложены на районную администрацию необоснованно.
Ссылка представителя административного ответчика на Федеральный закон от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Закон Брянской области от 27.11.2014г. N80-3 о том, что именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не состоятельна применительно к заявленным требованиям, поскольку они относятся к объекту недвижимости в виде земельного участка, а не к организации услуг и деятельности объекта, расположенном на этом земельном участке.
Доводы апелляционной жалобы о наличии данных о наложении земельных участков, занятыми общественными кладбищами на земли Государственного лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку отсутствуют сведения об индивидуальных характеристиках земельных участков в части их координат и площади. В случае возникновения спора о праве, он подлежит разрешению в ином судебном порядке и по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.
Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Жуковского района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
