Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5341/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2021 года Дело N 33а-5341/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административным исковым заявлениям Жукова М.А., Сторожевой И.В. к администрации города Хабаровска, заместителю мэра - управляющему делами Шевцову А.И. о признании незаконным решения от 29.06.2021 г. N 1.1.61-9004 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,
по апелляционной жалобе административного истца Сторожевой И.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жуков М.А. и Сторожева И.В. обратились в суд с административными исками к администрации города Хабаровска, заместителю мэра города Хабаровска - управляющему делами Шевцову А.И., в которых просили признать незаконным решение администрации города Хабаровска от 29.06.2021 г. N 1.1.61-9004 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и возложить на административных ответчиков обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия.
В обоснование заявленных требований указали, что 25.06.2021 года ими в администрацию города Хабаровска было подано уведомление о проведении 11.06.2021 года публичного мероприятия в форме автопробега, в чем им, в нарушение статьи 31 Конституции РФ и части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", было письменно отказано, по причине ухудшения санитарно-эпидемической обстановки в городе, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, а также проведением плановых ремонтных работ на улицах города.
Указанные административные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 07 июля 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Сторожева И.В. постановленное по делу решение считает незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку обжалуемый отказ не содержит предложений об изменении времени проведения публичного мероприятия, не содержит оснований для отказа, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Указывает на отсутствие нарушений ограничений, установленных Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2021 N 275-пр. Поясняет, что проведение заявленного мероприятия не предполагает одновременное очное нахождение участников на одной площади.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик администрация города Хабаровска против доводов жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сторожевой И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Административный истец Жуков М.А., административные ответчики администрация города Хабаровска и заместитель мэра - управляющий делами Шевцов А.И.
в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).
В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П "По жалобе граждан Л., Ш.Д. и Ш.С. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.Э." сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий.
Так, определено, что понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.
Изложенное полностью согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Материалами дела установлено, что 25.06.2021 года администрацией города Хабаровска получено уведомление о проведении 11.07.2021 года с 15 часов 30 минут до 18 часов 30 минут публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах), целью которого является выражение общественных настроений, мнений по проблемам политической, экономической, социальной жизни города, края, страны, а также проблемы экологии; поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав (а именно ст. 31 Конституции Российской Федерации), обращение к гаранту Конституции по указанным в уведомлении вопросам.
29.06.2021 года в адрес Жукова М.А. направлен ответ администрации города Хабаровска N 1.1.61-9004 за подписью заместителя Мэра города - управляющего делами Шевцова А.И., согласно которому администрация города Хабаровска получила уведомление от группы граждан (Жуков М.А., Сторожева И.В.) о проведении 11 июля 2021 года публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) по маршруту: речной вокзал, улицы Калинина, Пионерская, Павла Морозова, Флегонтова, Краснореченская, Волочаевская, Ленина, Ленинградская, Карла Маркса, Большая, Шелеста, Тихоокеанская, Руднева, Воронежское шоссе, переулок Ленинградский, улица Карла Маркса, Комсомольская площадь, речной вокзал с заявленной численностью участников до 60 человек с использованием до 25 единиц транспортных средств. В связи с ухудшением санитарно-эпидемической обстановки в городе, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, а также проведением плановых ремонтных работ на улицах города информируют, что заявленное к проведению публичное мероприятие состояться не может.
Суд первой инстанции верно установил, что в настоящем случае оспариваемое решение - ответ от 29.06.2021 г. N 1.1.61-9004, принятое по итогам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, по своему содержанию является доведенным до сведения организатора отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, содержащим конкретное указание на несогласование проведения публичного мероприятия и не содержащее мотивированных (обоснованных) предложений об изменении времени проведения публичного мероприятия, а также, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, перечень которых является исчерпывающим.
Установив указанные обстоятельства, оценив доводы административного ответчика о введении ограничений, связанных с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не нарушает конституционное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, в связи с чем, в удовлетворении административного иска отказал.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Осуществление автопробегов признается публичным мероприятием, осуществляемым в форме демонстрации (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). Как указано в пункте 8 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, в регламенте его проведения обязательно должна содержаться информация об использовании транспортных средств.
Согласно пункта3 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств, во время его проведения участники обязаны соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ от 2 апреля 2020 года N 239), а также постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер в субъекте Российской Федерации, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Положениями данного Федерального закона делегированы полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности (статьи 11, 19 указанного Федерального закона).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года N 57643) разработан дополнительный комплекс обязательных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) перечень включает в себя в числе прочего, указание высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) на необходимость обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п. 1.1).
Правительством Хабаровского края принято постановление от 02 июля 2021 года N 274-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края".
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Хабаровского края от 02 июля 2021 года N 274-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края", установлено, что проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, религиозных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных мероприятий осуществляется с очным количеством участников не более 10 человек, за исключением следующих особенностей:
работа кинотеатров (кинозалов), театров, филармоний, домов культуры осуществляется при условии заполняемости объектов в объеме, не превышающем 50 процентов от единой пропускной способности;
оказание услуг для занятий населения физической культурой и спортом, включая услуги фитнес-центров, организацию спортивной подготовки на объектах спорта, в том числе бассейнов, осуществляется при условии заполняемости объектов в объеме, не превышающем 75 процентов от единой пропускной способности;
проведение официальных международных, всероссийских, межрегиональных, краевых, муниципальных физкультурных и спортивных мероприятий осуществляется с количеством участников не более 100 человек.
Как обосновано указано судом первой инстанции, в уведомлении о проведении автопробега административными истцами заявлено количество участников до 60 участников, что не соответствует установленным ограничительным мерам по количеству участников не более 10 человек.
Оспариваемый административными истцами ответ обусловлен угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). При этом правовых оснований согласовать проведение указанного административным истцом публичного мероприятия у администрации города Хабаровска не имелось.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами городского суда, их переоценке и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 07 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сторожевой И.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
