Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 ноября 2020 года №33а-5341/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-5341/2020
от 26 ноября 2020 года, по делу N а-5341/20, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики
Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном засе­дании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконными действия, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права от <дата> по заявлению административного истца NКУВД -001/2020-654494/1 регистрации договора аренды лесного участка и о возложении обязанности зарегистриро­вать договор аренды лесного участка N от <дата>, заключенный истцом с Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан,
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым поста­новлено:
Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным приостановление государственной регистрации дого­вора аренды лесного участка и обязании его зарегистрировать договор аренды лесного участка N от <дата> между им и Комитетом по лесному хозяйству РД, оста­вить без удовлетворения.
Обременения установленные судом по делу по вступлении решения суда в закон­ную силу отменить.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административ­ным иском, мотивируя требования тем, что <дата> Комитетом по лесно­му хозяйству РД принят Протокол N о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. В силу данного протокола <дата> между истцом и Комитетом заключен договор аренды лесного участка N. По договору Комитет (арендодатель) обязуется предоставить, а арендатор ФИО1, обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности и имеющий следующие характеристики: площадь 0,05 га, местоположение - г. Махачкала, Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 28 выдел 8, кадастровый но­мер 05:40:000000:17334/476 и номер учетной записи в государственном лесном реестре 2017-01-1687. Участок был передан в аренду для осуществления рекреационной дея­тельности.
Истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РД о государственной регистрации данного договора аренды лесного участка - N КУВД - 001/2020-6549494/1.
<дата> государственным регистратором Управления Росреестра по РД ФИО6 государственная ре­гистрация приостановлена. В уведомлении об этом регистратором указывается, что лесным законодательством не предусмотрено понятие "часть лесного участка", указывает на то, что часть лесного участка не может быть объектом аренды.
Данные действия регистратора административный истец считает незаконными. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земель­ный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно п.4.1 ч.4 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ "О кадаст­ровой деятельности", кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений по­мещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с феде­ральным законом кадастровому учету.
Часть 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ устанавливает, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 ФЗ от <дата> N 218-ФЗ "О государственной реги­страции недвижимости", государственная регистрация договора аренды части земель­ного участка осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в ЕГРН или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части. Лесной уча­сток, предоставленный ему на праве аренды, прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен N.
Статья 92 Лесного кодекса РФ устанавливает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с соот­ветствии с Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации не­движимости". В свою очередь, как отмечалось ранее, ч. 3 ст. 44 указанного закона устанавливает, в каких случаях осуществляется государственная регистрация договора аренды части земельного участка.
Также понятие "часть лесного участка" упоминается в Федеральном законе от <дата> N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (ч. 1.1 ст. 4.2).
Таким образом, административный ответчик незаконно отказал истцу в государ­ственной регистрации договора аренды лесного участка.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО7 возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему:
Согласно материалам дела, между истцом и ответчиком <дата> за­ключен договор аренды лесного участка N. Согласно договору, Комитет (арендо­датель) обязуется предоставить, а ФИО1 (арендатор) обязуется принять во вре­менное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности и имеющий следующие характеристики: площадь 0,05 га, местоположение - <адрес>­ла, Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 28 выдел
8 кадастровый N и номер учетной записи в государствен­ном лесном реестре 2017-01-1687. Участок был передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
Пункт 12 договора аренды содержит условие, в силу которого Арендатор обязан после подписания Договора или изменений к нему в течение 14 дней обратиться с за­явлением о государственной регистрации права аренды лесного участка или измене­ний, вносимых в Договор, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в течение 10 дней со дня подачи ука­занного заявления известить в письменной форме Арендодателя о подаче таких доку­ментов.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по ис­пользованию и охране лесов применяется лесное законодательство.
Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный уча­сток, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответ­ствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса. Исходя из из­ложенного, лесным законодательством не предусмотрено понятие "часть лесного участка".
Согласно п. 2 ст. 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Соответственно, согласно требовани­ям лесного законодательства часть лесного участка не может быть объектом аренды.
В соответствии кадастровой выписке земельный участок <дата> поставлен на кадастровый учет за N, по адресу: г. Махачкала, Кировский ад­министративный район, севернее г. Махачкалы в границах Махачкалинского лесниче­ства, Сулакское участковое лесничество, как земли лесного фонда, площадью 18604751+/-75483 кв.м., правообладатель Российская Федерация. Указанный земель­ный участок разделен на участки с предоставлением учетных номеров. Учетный номер истца - 476.
Указанный договор аренды сторонами в предусмотренном порядке не зареги­стрирован в органах государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", передаваемый в аренду зе­мельный участок не прошел государственный кадастровый учет.
Уведомлением Управления Росреестра по РД от <дата> приостановлена государственная регистрация указанного договора аренды лесного участка. Основание: в соответствии с п. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство. Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса. Лесным законодательством не предусмотрено понятие "часть лесного участка". Предоставление в аренду части лесного участка противоречит требованиям действующего законодательства.
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в главе 6 Лесного кодекса РФ.
На основании ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собствен­ности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
3. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
4. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, преду­смотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законода­тельства (ст. 7 Лесного кодекса РФ).
При этом, как видно, в основе определения лесного участка находится понятие земельного участка, но с точки зрения законодательства регулирование лесных отношений (в том числе вопросы аренды лесных участков) производится специальным законодательством - Лесным кодексом РФ.
Таким образом, лесной участок не может быть объектом договора аренды земель­ного участка, но может быть объектом договора аренды лесного участка.
Действующим законодательством не предусмотрено прямого запрета на передачу части земельного участка в аренду.
При этом в ч. 3 ст. 44 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает возможность регистрации договора аренды части земельного участка, которая осу­ществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государствен­ном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части.
Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, предусмотренных Земельным кодексом РФ, является недвижимой вещью, которая пред­ставляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие опре­делить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
Из анализа норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" следует, что характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, будут являться границы земельного участка.
Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 217-ФЗ "О введении в дей­ствие Лесного кодекса РФ" до <дата> допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Данное утратило силу с принятием Федерального закона от <дата> N 280-ФЗ.
Как установлено в суде, лесной участок истцу Комитетом по лесному хозяйству РД предоставлен на основании договора аренды от <дата> не прошедший кадастро­вый учет, определения границ и адреса местоположения.
Исходя из указанных правовых норм, если в аренду передается часть земельного участка, для государственной регистрации договора аренды необходимо, чтобы эта часть участка была учтена в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Если часть земельного участка не поставлена на кадастровый учет, в регистрирующий орган должны быть представлены документы, необходимые для его кадастрового учета одновременно с регистрацией договора аренды.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда пер­вой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, принятое решение об этом законно и обоснованно, постановлено с соблюдением норм материального и процессу­ального права, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка