Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-5337/2019, 33а-93/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-93/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Опалева О.М.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Киров" на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 октября 2019 года по административному делу N 2а-2327/2019 по административному исковому заявлению Е. к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности, которым постановлено:
Иск Е. к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Киров" сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <данные изъяты>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Е. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Кирова. В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения по адресу: <данные изъяты>. Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> и до настоящего времени для эксплуатации жилого дома не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что нарушает её права как собственника общего имущества в многоквартирном доме. Администрация города уклоняется от формирования участка. Регистрация прав административного истца на спорный земельный участок приостановлена в связи с тем, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, необходимо представить межевой план в новой редакции.
С учетом уточненных исковых требований просила суд обязать администрацию г. Кирова сформировать земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты> с целью проведения государственного кадастрового учета в муниципальном образовании "Город Киров" на основании заявления <данные изъяты> от 18.09.2019.
В соответствии со свидетельством о заключении брака <данные изъяты> Е. присвоена фамилия <данные изъяты>
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, представитель администрации г. Кирова Луукконен Т.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что распоряжением от 24.09.2018 <данные изъяты> установлена характеристика и присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером: <данные изъяты>, МКУ "Архитектура " дано муниципальное задание на формирование земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты>, работы по формированию земельного участка начаты. С учетом возникших сложностей при формировании земельного участка, а именно в связи с наличием реестровой ошибки, установленный судом срок для исполнения указанной обязанности считает неразумным и несправедливым.
В возражениях на жалобу представитель Е. - Н. указал на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Директором Муниципального казенного учреждения "Архитектура" Сарбаевой Л.М. представлены письменные объяснения, где указано, что кадастровые работы по образованию земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> выполнялись согласно техническому заданию на определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, посредством разработки проектов межевания территорий, на которых расположены многоквартирные дома в границах муниципального образования "Город Киров" на 2019 год от 21.12.2018. В ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером была выявлена ошибка в координатном описании прохождения границы между земельными участками с кадастровыми номерами: <данные изъяты>. Для исправления ошибки подготовлен межевой план. Работы по исправлению ошибки приостановлены на этапе согласования границы смежного земельного участка.
Е.., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
Представители администрации муниципального образования "Город Киров", Управления Росреестра по Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в представленных суду ходатайствах просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Е.. - Н.., полагавшего бездействие администрации г. Кирова, нарушающим права административного истца, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Следовательно, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Е. является собственником <данные изъяты>.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <данные изъяты> расположен на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов. В границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположено здание <данные изъяты>, с кадастровым номером: <данные изъяты>, не относящееся к общему имуществу собственников многоквартирного дома и находящегося в муниципальной собственности.
Е. в 2018 году обратилась в Управление Росреестра по Кировской области с целью государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок. Государственная регистрация приостановлена и впоследствии прекращена в связи с тем, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, не входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует о несформированности земельного участка для целей эксплуатации только жилого дома, а также в связи с отсутствием категории разрешенного использования земельного участка.
12.09.2018 Е. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Киров" с заявлением о формировании спорного земельного участка под многоквартирным домом.
Распоряжением заместителя главы администрации от 24.09.2018 года <данные изъяты> для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлен вид разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка", а указанное распоряжение направлено в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
19.11.2018 администрацией г. Кирова на заявление Е. о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по <данные изъяты>, дан ответ <данные изъяты>, из содержания которого следует, что после направления в регистрирующий орган сведений для внесения изменений в ЕГРН установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположены многоквартирный жилой дом и здание <данные изъяты>, не относящегося к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома по <данные изъяты>, в связи с чем администрацией г. Кирова организованы кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков под вышеуказанными объектами недвижимости. Ориентировочный срок формирования земельного участка под многоквартирным домом и осуществления государственного кадастрового учета I-II квартал 2019 года.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции, приняв во внимание показания допрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля кадастрового инженера МКУ "Архитектура" Л.., пояснившей, что в ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка была выявлена ошибка в местоположении границ земельных участков <данные изъяты>, исправление данной ошибки требует согласия собственников помещений многоквартирного дома по <данные изъяты>, что затягивает сроки формирования земельного участка, положения части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.11.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан", пришел к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности сформировать земельный участок, на котором расположен данный многоквартирный дом.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено следующее.
В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1);
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2);
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3);
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункт 4);
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5).
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и расположенные на указанном земельном участке помещения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Исходя из изложенного, администрация г. Кирова в силу закона обязана была инициировать по обращению собственника квартиры в многоквартирном доме, обратившегося в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, подготовку документации, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме; однако не сделала этого, допустив незаконное, нарушающее права заявителя бездействие в вопросе формирования земельного участка под многоквартирным домом.
При таких данных, судебная коллегия находит, что суд обоснованно удовлетворил административные исковые требования Е.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, удовлетворяя административный иск, в целях восстановления прав административного истца суд правомерно возложил на администрацию муниципального образования "Город Киров" обязанность, сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <данные изъяты> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа административному истцу в реализации права на формирование земельного участка, и неосуществления органом местного самоуправления полномочий, возложенных федеральным законом.
Вопреки доводам жалобы сведения о формировании земельного участка под многоквартирным домом в материалах дела отсутствуют.
По смыслу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда по существу спора, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются коллегией несостоятельными, они не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения в данной части, либо опровергали выводы суда, не учитывают возложенные на ответчика в силу закона обязанности в данной области публичных правоотношений.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 28 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Киров" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
