Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 февраля 2021 года №33а-533/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-533/2021







25.02.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 30.10.2020 по административному исковому заявлению Ревнивых М. М. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 21.04.2020 Ревнивых М.М. обратилась в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...)
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом от 28.05.2020 N(...), отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что заявление о его предоставлении подано по истечении срока, указанного в ч.4 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), основания, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка, указаны в письме Министерства от 25.02.2019 N(...).
Полагая, что бездействием администрации Лахденпохского муниципального района и неправомерными действиями Министерства нарушено право на приобретение спорного участка в аренду, РевнивыхМ.М. с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение Министерства от 28.05.2020 N(...).
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что неоднократно (17.02.2016, 19.12.2017) обращалась в Министерство с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, однако административный ответчик уклонился от заключения договора аренды, тем самым срок, установленный ч.4 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ, пропущен не по вине Ревнивых М.М.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Бредус Д.С., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений п.1 ст.165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что 09.09.2014 Ревнивых М.М. обратилась в администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика (...), для строительства хозяйственных построек, который является смежным земельным участком по отношению к земельному участку с кадастровым номером (...), находящемуся в собственности административного истца.
Письмом администрации Лахденпохского муниципального района от 17.09.2014 (.....) сообщено, что схема расположения земельного участка направлена в администрацию Хийтольского сельского поселения для согласования схемы расположения земельного участка.
Впоследствии в письме администрации Лахденпохского муниципального района от 23.10.2014 (.....) Ревнивых М.М. сообщено, что в газете "Призыв" от 22.10.2014 (.....) было опубликовано сообщение о приеме заявления от Ревнивых М.М. об утверждении схемы расположения земельного участка; разъяснено, что в случае отсутствия заявлений иных граждан возможно начать процедуру формирования земельного участка.
Постановлением администрации Лахденпохского муниципального района от 26.02.2015 (.....) в соответствии со ст.31 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (...), категория земель - земли населенных пунктов, для малоэтажной застройки (размещение подсобных сооружений), код вида разрешенного использования - 2.1, в (.....), площадью (...).м.
06.03.2015 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об испрашиваемом земельном участке, присвоен кадастровый номер (...). Сведения об объекте недвижимости имеют статус "временные".
17.02.2016 через ГБУ РК "Многофункциональный центр Республики Карелия" в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от административного истца направлено заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании ст.39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером (...) для малоэтажной жилой застройки. Сведения о предоставлении ответа на данное заявление в суд не представлены.
02.02.2017 Ревнивых М.М. обратилась в администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), для малоэтажной жилой застройки, без проведения торгов на основании кадастрового паспорта земельного участка от 06.03.2015 (.....).
Письмом администрации Лахденпохского муниципального района от 10.02.2017 (.....) сообщено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, без проведения торгов, не входит в полномочия администрации Лахденпохского муниципального района в связи с принятием Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия".
19.12.2017 Ревнивых М.М. обратилась в Министерство с заявлением о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (...) на основании кадастрового паспорта земельного участка от 06.03.2015 (.....).
Решением Министерства, выраженным в письме от 28.12.2017 N(...), заявление административного истца было возвращено, поскольку в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ.
28.03.2018 Ревнивых М.М. вновь обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании ч.3 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ.
Решением Министерства, оформленным письмом от 20.04.2018 N(...), в удовлетворении заявления было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером (...) поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Лахденпохского муниципального района от 26.02.2015 (.....), изданного в соответствии со ст.31 ЗК РФ, в связи с чем положение ч.3 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ не может являться основанием для предоставления испрашиваемого участка. Указано, что заявление о предоставлении спорного земельного участка подано после установленного законодательствам срока для его предоставления (не позднее 01.01.2018).
29.01.2019 Ревнивых М.М. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду спорного земельного участка на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Решением Министерства от 25.02.2019 N (...) в удовлетворении заявления отказано, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположено строение. Отражено, что в соответствии с п.4.3 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарное расстояние между жилыми и общественными зданиями в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности составляет от 6 до 15 метров, с учетом местоположения испрашиваемого участка и объектов недвижимости, расположенных на смежном земельном участке с кадастровым номером (...), для испрашиваемой цели предоставление земельного участка также невозможно.
27.03.2020 (вх. от 21.04.2020 (.....)) административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. При принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду просила учесть, что испрашиваемый земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет на основании заявления о предоставлении земельного участка в (.....), в кадастровом квартале (...), "для строительства хозяйственных построек" (вх.(...)) от 09.09.2014 в аренду, поданного в администрацию Лахденпохского муниципального района, постановления администрации Лахденпохского муниципального района (.....) от 26.02.2015 "Об утверждении РевнивыхМ.М. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Оспариваемым решением от 28.05.2020 N(...) в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...) отказано, поскольку заявление Ревнивых М.М. от 27.03.2020 подано в Министерство после истечения срока, указанного ч.4 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ. Разъяснено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно в соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ. Отражено, что основания, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка, указаны в письме Министерства от 25.02.2019 N(...).
Предметом рассмотрения настоящего дела является решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 28.05.2020 N(...).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку в срок, установленный ч.4 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ, испрашиваемый земельный участок предоставлен не был.
При разрешении спора судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно ч.4 ст.34 Федерального закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года (Федеральный закон N 171-ФЗ вступил в силу с 01.03.2015).
Из изложенного следует, что законодатель, внося соответствующие изменения, предусмотрел наличие переходного периода (со дня официального опубликования Федерального закона N 171-ФЗ до 01.01.2018), имевшего целью создание юридических предпосылок для постепенной адаптации граждан к изменениям земельного законодательства. Продление или восстановление указанного срока действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем данный вопрос не подлежит разрешению органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в рамках самостоятельной административной процедуры.
Поскольку на момент рассмотрения заявления Ревнивых М.М. от 27.03.2020 (вх. от 21.04.2020 (.....)) прошел срок переходных положений, решение Министерства от 28.05.2020 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании постановления администрации Лахденпохского муниципального района от 26.02.2015 (.....) является законным.
Сам по себе факт неоднократного обращения административного истца в администрацию Лахденпохского муниципального района, Министерство с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не влечет предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) ввиду пропуска установленного действующим законодательством срока, который продлению или восстановлению, в том числе, в судебном порядке не подлежит.
Кроме того судебной коллегией учитывается, что решения, а также действия (бездействие) органа местного самоуправления и Министерства Ревнивых М.М. своевременно не обжаловала. Бездействие администрации Лахденпохского муниципального района и Министерства предметом рассмотрения настоящего дела не является, в связи с чем оценка данным обстоятельствам дана быть не может.
Фактически оспариваемое решение не препятствует повторному обращению административного истца с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка на общих основаниях при соблюдении требований действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, явившуюся предметом рассмотрения судом первой инстанции и получившую надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 30.10.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка