Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5331/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33а-5331/2020
от 24 декабря 2020 года N 33а-5331/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кожарина А.С. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Кожарина А.С. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании условий содержания под стражей незаконными, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширявской Е.С., объяснения административных ответчиков представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Крыловой В.А., представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Козловой Г.Ю., судебная коллегия
установила:
Кожарин А.С., осужденный приговором Череповецкого городского суда от 10 октября 2018 года к 8 годам лишения свободы, в период с 07 мая 2018 года по 10 января 2019 года содержался под стражей в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области).
11 августа 2020 года в Череповецкий городской суд Вологодской области поступило административное исковое заявление Кожарина А.С. к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором он просил, с учетом уточнения заявленных требований, признать нарушение права не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в связи с ненадлежащими условиями содержания в следственном изоляторе, признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области, взыскать за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 450 000 рублей.
Также административный истец просил о восстановлении ему пропущенного по уважительной причине срока подачи административного иска, поскольку с 28 июня 2020 года в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области был веден карантин в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вследствие чего с конца июня до конца июля 2020 года у него отсутствовала возможность получения почтовой корреспонденции с подготовленным юристом комплектом документов для обращения в суд.
В обоснование требований указал, что в период с 07 мая 2018 года по 10 января 2019 года он содержался под стражей в камерах N 228, 229, 225, 230, 238, 205 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях, нарушающих его права. Доступная площадь в камерах, которых он содержался, для заключенных составляла менее 16 кв.м, но свободного места для передвижения внутри камеры практически не было, и каждый заключенный фактически располагал менее 3 кв.м для личного пространства. Кровати в камерах были старые, сильно изношены, что причиняло неудобства. В камерах отсутствовали холодильники, электрочайники, телевизоры, радио, газеты, вода нагревалась кипятильником. Санитарное состояние камер не соответствовало установленным нормам, туалеты в камерах были грязные, размер помещения 100х150 см, для одного человека, отгорожены от остальной части перегородкой и дверцей. В камере водились мыши, тараканы, пауки, комары, безопасные места для хранения личных вещей, продуктов отсутствовали. Мероприятий по борьбе с грызунами администрация не осуществляла. Стены в камерах были ободраны, в пятнах, такие же полы. В камере отсутствовала горячая вода, постиранное белье сушилось на веревках в камерах, вследствие чего была сырость и влажность. Помывка проводилась один раз в неделю независимо от погодных условий. В пластиковый бак для питьевой воды наливалась вода из крана, плохого качества. В камерах вытяжная шахта не работала, табачный дым от курящих сокамерников негативно отражался на здоровье. Окно и отопительная батарея в камерах были ограждены большой металлической решеткой на ширину и высоту камеры (отсекателем), в связи с чем отсутствовала возможность ими пользоваться для сушки вещей, проветривания помещения, уменьшение доступа к дневному свету. Бетонные прогулочные дворики, располагающие на крыше здания, маленькие по размеру 6х6 метров, ничем не оборудованы, прогулки длились всего 30 минут в день. Питание было скудное, однообразное, недостаточное, качество пищи плохое, отсутствовали фрукты и свежие овощи. На прием к врачу попасть было сложно, в санчасти отсутствовал стоматолог.
Данные действия административный истец расценивает как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, не может ни при каких обстоятельствах рассматриваться как совместимые с требованиями российского и международного законодательства.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 сентября 2020 года административные исковые требования Кожарина А.С. к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании условий содержания под стражей незаконными, компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения. С Кожарина А.С. взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Кожарин А.С., ссылаясь на прежние доводы и не соглашаясь с выводами суда, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом нарушено права истца на сбор доказательств по делу, а также принцип состязательности и равноправия сторон. Дополнительно указывает, что судебные заседания были проведены без его участия, право на участие в заседаниях посредством видеоконференц-связи ему не разъяснялось. Также судом было нарушено право на представление письменного отзыва на возражения ответчиков на иск.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Кожарин А.С., находящийся в местах лишения свободы, о дате и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка, указал, что правом на участие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи воспользоваться не намерен.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ним и возражений на них, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7).
Суд, оценив приведенные административным истцом в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока доводы и имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о пропуске Кожариным А.С. процессуального срока на обращение в суд по уважительным причинам, в связи с чем, восстановил пропущенный срок.
Оснований для иной оценки названных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Данная конституционная норма в сфере властно-административных правоотношений реализуется путем закрепления в Гражданском кодексе Российской Федерации обязанности возместить ущерб, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами.
Так, в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
В силу статей 151, 1101 этого же кодекса, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. В связи с этим, учитывая специфику спорных правоотношений, обязанность доказать факт причинения вреда личным неимущественным правам и другим нематериальным благам в результате незаконных действий (бездействия) органа государственной власти, либо его должностного лица, в данном случае возлагается на истца.
В соответствии со статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию".
Согласно представленным материалам, Кожарин А.С. в период с 07 мая 2018 года по 10 января 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области.
В рассматриваемом деле доводы административного истца сводятся к утверждению о несоответствии условий содержания в следственном изоляторе нормальным условиям пребывания, что в условиях длительного нахождения нарушало его права и причиняло моральный вред.
Данные нарушения, по мнению административного истца, следует квалифицировать как нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах".
Постановления Европейского Суда по правам человека не содержат международно-правовые нормы, однако такие судебные акты создают практику толкования положений, содержащихся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и иных международных правовых актах. В свою очередь, правильное толкование международных правовых актов необходимо для принятия судами законных и обоснованных решений.
Таким образом, для правильного применения положений Конвенции и иных норм международного права важно руководствоваться не только их содержанием, но и практикой их применения Европейским Судом по правам человека.
Так, согласно сформировавшейся правовой позиции Европейского Суда по правам человека, к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. Лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
В этой связи, в постановлениях Европейского Суда по правам человека от 08 ноября 2005 года по делу "Худоеров против Российской Федерации" и от 19 июня 2008 года по делу "Гулиев против Российской Федерации" суд подчеркнул, что оценка минимального уровня суровости при обращении с потерпевшим относительна и зависит от всех обстоятельств дела. Договаривающееся Государство должно обеспечить содержание лица под стражей в таких условиях, в которых бы уважалось его человеческое достоинство, такими способами и методами, при которых лицо не терпит душевных страданий и лишений, превышающих неизбежный уровень страданий при заключении.
Проанализировав положения статьи 151, части 2 статьи 1101, статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что права административного истца административными ответчиками не нарушены, незаконных действий со стороны административных ответчиков при содержании административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области не выявлено.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, причинение морального вреда Кожарин А.С. связывает с содержанием в ненадлежащих санитарно-бытовых условиях, унижающих и оскорбляющих человеческое достоинство.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указано, что суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).
Согласно статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 данного закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Положениями статьи 23 Федерального закона N 1 03-ФЗ предусмотрено, что норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров. Санитарная норма жилой площади - это минимальный размер жилой площади, приходящийся на одного человека и необходимый для его нормальной жизнедеятельности и приравнивается к размеру жилой площади.
Как установлено материалами дела, Кожарин А.С., содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области в период с 07 мая 2018 года по 10 января 2019 года, в том числе: 07 мая 2018 года в камере N 123 площадью 15 кв.м, количество 3 человека; с 08 мая 2018 года по 15 мая 2018 года в камере N 228 площадью 20,2 кв.м, количество 4 человека; с 15 мая 2018 года по 20 июля 2018 года в камере N 229 площадью 29,6 кв.м, количество 6 человек; с 20 июля 2018 года по 10 сентября 2018 года в камере N 225 площадью 20,9 кв.м количество 4 человека, с 10 сентября 2018 года по 04 октября 2018 года в камере N 230 площадью 20,8 кв.м количество 4 человека; с 04 октября 2018 года по 23 декабря 2018 года в камере N 238 площадью 20,9 кв.м количество 4 человека; с 23 декабря 2018 года по 10 января 2019 года в камере N 205 площадью 21 кв.м количество 4 человека, что подтверждается копией технического паспорта, а также камерной карточкой Кожарина А.С., справкой о движении по камерам.
В соответствии с практикой рассмотрения Европейским Судом по правам человека жалоб на условия содержания под стражей, перенаселенность должна рассматриваться настолько серьезной, чтобы являться самой по себе нарушением статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод лишь в том случае, если заявители располагают менее, чем три квадратных метра санитарной площади на человека (постановление от 22 мая 2012 года "Идалов против Российской Федерации").
Доводы подателя жалобы о недостатке в камерах личного пространства не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку при размещении Кожарина А.С. в камерах соблюдалась норма санитарной площади на одного человека 4 кв.м, и их переполненность не установлена.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности доводов административного истца о нарушении санитарной нормы площади в камерах.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
Согласно пункту 41 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).
На основании пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (Пункт 43 Правил).Как установлено материалами дела, в том числе, фотоснимками камеры N 225, представленными начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области, все камеры оборудованы мебелью и инвентарем в соответствии с нормами, установленными приложением N 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, в период содержания под стражей Кожарина А.С. возможность оборудования камер холодильниками и телевизорами в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области отсутствовала. Электрочайники также не относятся к предметам, которыми должно быть обеспечено место содержания под стражей.
Электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт входят в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (Приложение N 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы).
При поступлении в следственный изолятор Кожарину А.С. выданы постельные принадлежности (матрас, подушка, одеяло, наволочка, простыни) и посуда (ложка, кружка, тарелка). Факт выдачи в пользование постельных принадлежностей, посуды, столовых приборов 07 мая 2020 года подтверждается копией камерной карточки Кожарина А.С., в которой он расписался в получении необходимых вещей (л.д. 34).
Кроме того, ежедневно в каждой камере начальником корпусного отделения назначается дежурный по камере, который в соответствии с частью 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение N 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы), обязан: расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камер; при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере; следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества; получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды; присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.
В силу статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в период содержания под стражей имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой, за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, во исполнение вышеуказанных положений в камеры ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки учреждения либо приобретенные в торговой сети через администрацию. Издания периодической печати из библиотеки учреждения выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотеки учреждения осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Библиотечный фонд ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области составляет 1677 книг, в том числе юридическая литература, имеется возможность подключения к электронным ресурсам Национальной электронной библиотеки в отделе по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в административном здании учреждения.
Доводы административного истца о неосуществлении администрацией следственного изолятора мероприятий по борьбе с грызунами опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами о том, что обработка учреждения от насекомых, паразитов, тараканов, клопов, крыс, мышей (дератизация и дезинсекция) проводилась работниками обособленного подразделения в городе Череповце ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" ежемесячно согласно утвержденному графику, а в случае возникновения непредвиденных обстоятельств незамедлительно.
Об этом свидетельствуют заключенные ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области государственные контракты на оказание услуг (дератизация, дезинсекция, дезинфекция): от 09 июня 2018 года N 22 (срок оказания услуг с 01 апреля 2018 года по 30 сентября 2018 года), от 16 октября 2018 года N 54 (срок оказания услуг с 15 октября 2018 года по 14 декабря 2018 года), а также актами выполненных работ.
Согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, в камерах ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области наличие горячей водопроводной воды не предусмотрено. Фиксирование выдачи горячей воды, кипяченой воды (питьевой) не предусмотрено. Вместе с тем, жалоб от Кожарина А.С. на ограничение в выдаче воды не подавалось.
В следственном изоляторе имеется прачечная, оборудованная стиральными машинами, сушилка с сушильной машиной и помещение для глажки белья, оборудованное сушильно-гладильным катком, которые находятся в исправном состоянии и эксплуатируются при необходимости, что подтверждается техническим паспортом встроенно-пристроенных помещений. Лица, содержащиеся в камерах, имеют право и возможность по личному заявлению отдать свои вещи в стирку. Таких заявлений от Кожарина А.С. за период его содержания в следственном изоляторе не поступало.
Согласно пункту 3.2 "СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003" вентиляция - это организация естественного или искусственного обмена воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зонах.
В силу пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Из справок начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области следует, что камеры следственного изолятора имеют окна, которые остеклены и оборудованы решетками в целях пресечения побега и нарушений режима изоляции. При этом в каждой камере имеется возможность открывать оконные форточки для проветривания камер. В случае отсутствия ручек в оконных рамах запасная ручка может быть выдана заключенным по их заявлению. Отсекающие решетки не открываются с целью недопущения побега и нарушений режима изоляции.
Согласно справке начальника следственного изолятора в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области режимные корпусы оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, которая включается по мере необходимости.
С заявлениями относительно нерабочей вентиляции Кожарин А.С. к администрации учреждения не обращался, не был ограничен в возможности открывать форточку по необходимости.
Пунктами 8.64, 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН России предусмотрено, что естественное освещение в камерных помещениях следует определять согласно требованиям СНиП 23-05-95.
Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов (пункт 42) камеры СИЗО оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.
На основании представленных административными ответчиками документов следует, что в камерах ФКУ СИЗО-3 предусмотрено общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Нормируемые показатели искусственной освещенности по площади камер составляют 150 Люкс (Лк), что является достаточным для искусственного освежения. Для дежурного освещения применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15-25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним. Все камеры оборудованы естественным и искусственным освещением в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Каких-либо доказательств, опровергающих представленные административным ответчиком сведений о состоянии камерных помещений и материально-бытовом обеспечении административного истца, содержавшегося в них, в материалы дела не представлено. Не имеется в деле и обращений административного истца в период пребывания в следственном изоляторе с жалобами на условия содержания и санитарное состояние камер.
В связи подлежат отклонению как несостоятельные доводы жалобы о том, что справки административного ответчика о состоянии камер являются необъективными доказательствами по делу.
Обоснованно не приняты судом во внимание и доводы административного истца о причинении ему нравственных и физических страданий в связи с его размещением в камерах одновременно с курящими лицами.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
Учитывая, что положения приведенной нормы не носит императивного характера, а раздельное содержание указанных лиц ставится в зависимость от фактической возможности такого размещения, доводы административного истца о нарушении его прав содержанием вместе с курящими лицами правомерно отклонены судом первой инстанции.
При этом из копии камерной карточки Кожарина А.С. (л.д. 34) следует, что он сам является курящим.
Обоснованным признается и вывод суда об отсутствии нарушения прав Кожарина А.С. со стороны исправительного учреждения, связанных с ограничением количества помывок.
Осуществление помывки обвиняемых и подозреваемых в бане регламентируется пунктом 45 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста от 14 октября 2005 года N 189, в соответствии с которым не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
Доводы Кожарина А.С. о том, что данное количество противоречит нормам международного права, не свидетельствует о безусловном нарушении его прав.
Как следует из материалов дела, на основании графика, утвержденного начальником учреждения, в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области осуществлялась уборка душевых в режимных корпусах на 2018 год. Согласно графику ежедневная убора душевых проводилась после помывки спецконтингента, генеральная уборка один раз в неделю по субботам, в последнюю субботу месяца санитарный день.
Журналом учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных СИЗО-3 подтверждается проведение санитарной обработки камер в период содержания Кожарина А.С., еженедельно, по 15 минут каждая.
Таким образом, указанные доводы Кожарина А.С. о нарушении в период его содержания санитарных норм по прохождению санитарной обработки, помывке обоснованно признаны судом первой инстанции необоснованными.
Правильным является также вывод суда об отсутствии нарушения прав Кожарина А.С. со стороны следственного изолятора, связанных с ограничением количества прогулок.
Согласно пункту 11 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых регламентирован главой XV Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.
Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (п. 135, п. 136 Правил).
СП 101 Минюста России "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России" установлено, что площадь прогулочного дворика на одного человека должна составлять не менее трех кв.м. Правилами внутреннего распорядка (раздел 19) установлено, что на прогулку выводятся одновременно все лица, содержащиеся в камере.
В режимном корпусе N 2 для мужчин 24 прогулочных дворика, в том числе 4 из них оборудованы спортинвентарем, и где прогулка предоставляется поочередно.
Представленными представителем ответчиков журналом учета прогулок подтверждается факт предоставления прогулок административному истцу в период его содержания на территории прогулочных двориков. При этом продолжительность данных прогулок составляла не менее 1 часа каждый день.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушения условий содержания административного истца, связанные с некачественным и неполноценным питанием, подтверждения также не нашли.
В соответствии с пунктом 44 Приказа Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" и приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
Как установлено материалами дела, рацион питания в ФКУ СИЗО-3 укомплектован в соответствии с Приложением N 6 Приказа Министерства юстиции РФ от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Между ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" были заключены государственные контракты на оказание услуг по лабораторным исследованиям воды, готовой пищи и смывов с внешней среды от 19 июня 2018 года N 24 (срок оказания услуг с 01 марта 2018 года по 01 октября 2018 года), от 16 октября 2018 года N 55 (срок оказания услуг с 16 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года). Согласно протоколам испытаний пищевых продуктов, смывов воды, имеющимся в материалах дела, результаты удовлетворительные.
Согласно справке начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области все продукты выдавались в полном объеме согласно нормам и раскладке по нормам питания на одного человека. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
За период содержания Кожарина А.С. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области жалоб относительно приготовления пищи и отказов от употребления пищи не поступало.
Обоснованно не приняты судом во внимание и доводы административного истца о причинении ему нравственных и физических страданий в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым, осужденным осуществляется филиалом "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
Как следует из пунктов 127, 128 Правил внутреннего распорядка СИЗО подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.
Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного.
Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты Кожарина А.С., выданной ВРИО начальника "Медицинская часть N 9" ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 27 августа 2020 года (л.д. 104), следует, что Кожарин А.С. состоял на учете в медицинской части с диагнозом: ...
- 06 ноября 2018 года обратился с жалобами ... Отмечал ранее подобные боли, но за медицинской помощью не обращался. По результатам осмотра диагноз: ..., получал амбулаторное лечение (... Больному даны рекомендации по лечебной физкультуре;
- 27 ноября 2018 года, повторно записался с жалобами ... После проведенного лечения отмечает улучшение. Рекомендовано проведение ....
Других обращений в журналах амбулаторного приема, журнале приема начальника филиала по личным вопросам не зафиксировано.
При убытии из учреждения Кожарин А.С. был осмотрен медицинским персоналом - противопоказаний для этапирования и жалоб не выявлено.
Учитывая изложенное, материалами дела установлено, что препятствий для обращения Кожарина А.С. к врачам, в том числе к стоматологу, не было. Медицинская часть работала в штатном режиме, запись на прием проводилась ежедневно, при обходе камер медицинскими работниками, врачи находились на рабочем месте.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу об отсутствии нарушения прав истца действиями сотрудников учреждения в данной части.
Доводы апелляционной жалобы Кожарина А.С. о том, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения настоящего дела, право на участие при рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи ему не разъяснялось, отклоняются.
Согласно имеющейся в материалах дела расписке от 26 августа 2020 года (л.д. 145), Кожарину А.С. было вручено определение от 11 августа 2020 года о принятии заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству, согласно расписке от 15 сентября 2020 года Кожарин А.С. был извещен о времени и месте судебного заседания 29 сентября 2020 года в 15 часов 00 минут, о чем свидетельствует его собственноручная подпись, при этом ходатайства об участии при рассмотрении данного дела в суде посредством видеоконференц-связи он не заявил. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, не представлено.
Правом на личное участие в суде апелляционной инстанции Кожарин А.С. также не воспользовался.
Судебная коллегия также признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы об ограничении прав Кожарина А.С. по представлению доказательств и необоснованности отказа в их истребовании, поскольку в силу положений статей 60, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.
С учётом приведённых фактических обстоятельств и норм материального права, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришёл к обоснованному и правильному выводу о том, что личные неимущественные права Кожарина А.С. нельзя считать нарушенными и подлежащими восстановлению.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается и оснований для иных суждений не усматривает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кожарина А.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
