Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 33А-5331/2017, 33А-359/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 33А-359/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Кулешовой Е.В., Киселевой Е.А.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. на решение Брянского районного суда Брянской области от 25 октября 2017 года по административному делу по административному иску Эрдати Руслана Григорьевича, Эрдати Михаила Григорьевича к Администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А., возражения представителя административных истцов Емельяненко И.Т., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. обратились в суд с настоящим административным иском, указав, что постановлением администрации Брянского района N3101 от 28.11.2012 года, в связи с выполнением работ по межеванию и уточнению границ в натуре земельного участка, были утверждены схемы расположения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровой карте Супоневского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка в <адрес> <адрес>, площадью 1169 кв.м. и схема расположения земельного участка в <адрес>, площадью 1350 кв.м.
Постановлением администрации Брянского района N 750 от 18.03.2013 года Эрдати Р.Г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1169 кв.м. из земель населенных пунктов в аренду на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.
Постановлением администрации Брянского района N 751 от 18.03.2013 года Эрдати М.Г. предоставлен земельный участок площадью 1350 кв. м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.
03 июля 2017 года Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. обратились в администрацию Брянского района с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков.
30 августа 2017 года администрация Брянского района в ответ на заявления административных истцов направила копию постановления N1134 от 29.08.2017 года, на основании которого постановилапризнать утратившим силу постановления администрации Брянского района N 750 от 18.03.2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г." и постановление N751 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати М.Г."
Считая данное постановление административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим права, административные истцы Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. просили суд признать незаконным постановление администрации Брянского района Брянской области N1134 от 29.08.2017 г., в части признания утратившим силу постановлений администрации Брянского района: N 750 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г.", N751 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати М.Г."; обязать администрацию Брянского района Брянской области устранить препятствия к осуществлению наших прав и законных интересов путем рассмотрения поданных заявлений 03.07.2017 года, по существу заявленных требований.
25 октября 2017 года судьей Брянского районного суда Брянской области постановлено решение об удовлетворении административного иска Эрдати М.Г.
Суд признал незаконным постановление администрации Брянского района Брянской области N1134 от 29.08.2017 г., в части признания утратившим силу постановлений администрации Брянского района:
N 750 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду
Эрдати Р.Г."
N 751 от 18.03.2013г. "О предоставлении земельного участка в аренду
Эрдати М.Г.".
Обязал администрацию Брянского район Брянской области повторно рассмотреть заявления Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. от 03.07.2017 года.
Обязал администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административным истцам Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. просит решение суда отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Указывает на то, что постановления администрации Брянского района N750 от 18.03.2013 г. и N751 от 18.03.2013 г. были признаны утратившими в связи с неисполнением постановлений в части заключения договоров аренды в течение 4 лет. Так же за указанный период времени не вносилась арендная плата. Указанные факты свидетельствуют о недобросовестности административных истцов.
В принесенных возражениях Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А., возражения представителя административных истцов Емельяненко И.Т., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации Брянского района N750 от 18.03.2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г." Эрдати Р.Г. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1169 кв.м. из земель населенных пунктов в аренду на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес> <адрес>.
Постановлением администрации Брянского района N 751 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати М.Г." Эрдати М.Г. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1350 кв.м., местоположение: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Данные земельные участки были сформированы в соответствии с Постановлением администрации Брянского района от 28.11.2012г. N 3101 "Об утверждении схем расположения земельных участков". Были обеспечены составление схемы расположения земельного участка, была дана необходимая публикация в издании "Деснянская правда" N 16-17 от 06.03.2013 года. Оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет 05.02.2013 года.
С 01.01.2017 года полномочия по заключению договора аренды были переданы в Администрацию Брянского района.
03 июля 2017 года Эрдати Р.Г., Эрдати М.Г. были представлены в администрацию Брянского района заявления о заключении договора аренды на вышеуказанные земельные участки с приложением всех необходимых документов для заключения договора аренды.
Письмом от 28.08.2017 года исходящий N1064 администрация Брянского района сообщила Эрдати Р.Г. о продлении срока рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.
Было издано Постановление ДД.ММ.ГГГГ N "О признании утратившими силу постановлений администрации Брянского района" в связи с неисполнением гражданами постановлений в части заключения договоров аренды на земельные участки, на основании ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно данному постановлению признаны утратившим силу постановление N 750 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г."; N 751 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати М.Г."
Принятие администрацией Брянского района Брянской области вышеуказанных постановлений послужило основанием для обращения Эрдати Р.Г. и Эрдати М,Г. с настоящим административным иском в суд.
Суд первой инстанции, рассматривая заявленный административный иск, пришел к выводу о том, что административным ответчиком без законных на то оснований было вынесено постановление N1134 от 29.08.2017 г., в части признания утратившим силу постановлений администрации Брянского района: N 750 от 18.03.2013 г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г.", N 751 от 18.03.2013г. "О предоставлении земельного участка в аренду Эрдати М.Г.".Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В силу положений ст.34 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент издания постановлений о предоставлении истцам в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, "органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения".
Как следует из материалов дела, в постановлениях администрации Брянского района N 750 и N 751 от 18.03.2013 года о предоставлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г. и Эрдати М.Г. рекомендовано каждому после предоставления иных необходимых документов заключить с администрацией Брянского района договор аренды на истребуемый земельный участок. Одновременно, на отдел архитектуры возложена обязанность предупредить административных истцов об ответственности за загрязнение и захламление земельного участка, прилегающих земель общего пользования, а также за нарушение установленных и закрепленных в натуре границ земельного участка. Контроль за застройкой и использованием земель возложен на отдел архитектуры в пределах своей компетенции.
Спорные земельные участки были сформированы в соответствии с постановлением администрации Брянского района от 28.11.2012 года N 3101 "Об утверждении схем расположения земельных участков в с. Супонево". Истцами обеспечено составление схем расположения земельных участков, выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план. Также была дана необходимая публикация в издании "Деснянская правда" N 16-17 от 06.03.2013 года. Оба земельных участка были поставлены на кадастровый учет 05.02.2013 года, им присвоены кадастровые номера.
Таким образом, нарушений земельного законодательства административными истцами допущено не было.
Установлено, до настоящего времени истцы добросовестно пользуются предоставленными им земельными участками, никаких мер за нарушение Эодати Р.Г. и Эрдати М.Г. норм земельного законодательства при использовании предоставляемых им земельных участков, в том числе, при издании администрацией Брянского района постановления N1134 от 29.08.2017 г. "О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района" к ним за данный период уполномоченными на то органами применено не было.
Положениями статей Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По отношению к спорным участкам органом по распоряжению земельными участками с 1 января 2017 года является администрация Брянского района.
В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Принимая во внимание, что после предоставления истцами заявления в администрацию Брянского района о заключении договора аренды на земельные участки административный ответчик издал Постановление N 1134 от 29.08.2017г. "О признании утратившим силу постановления администрации Брянского района", не указав, каким образом истцами были не исполнены постановления в части заключения договоров аренды на земельный участок, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии со статьей 61 ЗК РФ, удовлетворил требования истцов о признании вышеуказанного постановления в части признания утратившими силу постановления администрации Брянского района N 750 от 18.03.2013 года "О представлении земельного участка в аренду Эрдати Р.Г." и постановления администрации Брянского района N 751 от 18.03.2013 года "О представлении земельного участка в аренду Эрдати М.Г.", недействительным, возложив на администрацию Брянского района Брянской области обязанность рассмотреть вопрос о заключении с истцами договоров аренды на спорные земельные участки, поскольку вопрос о рассмотрении заявления о заключении договора аренды, проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принятия решения возложен на специально уполномоченный орган - администрацию Брянского района Брянской области.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что постановления администрации Брянского района N750 от 18.03.2013 г. и N751 от 18.03.2013 г. признаны утратившими в связи с не заключением истцами договоров аренды в течение 4 лет, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку ответ на обращение административных истцов не содержит правового обоснования отказа в заключении договоров аренды земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют материалам дела.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение судьи Брянского районного суда Брянской области от 25 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи областного суда Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
