Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года №33а-5329/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 33а-5329/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,
судей Бураншина Т.А., Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к Отделу ГИБДД МВД России по Чишминскому району, Отделу МВД России по Чишминскому району, государственному инспектору Отдела ГИБДД МВД России по Чишминскому району Карачурину А.А. о признании незаконным и отмене предписания,
по апелляционной жалобе Администрации городского поселения Чишминский поссовет на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бураншина Т.А., судебная коллегия
установила:
Администрация городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее Администрация ГП Чишминский поссовет) обратилась в суд с административным иском к Отделу МВД России по адрес, ОГИБДД МВД России по адрес, государственному инспектору указанного отдела ФИО7 (далее инспектор ГИБДД), в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора ОГИБДД МВД России по адрес ФИО7 от дата в отношении Администрации ГП Чишминский поссовет, продлить срок исполнения предписания от дата до первого июля 2020 года. Обосновывая требования административного иска, указывает, что дата инспектором ГИБДД в отношении Администрации ГП Чишминский поссовет вынесено предписание об устранении помех в дорожном движении в срок до дата (нанести дорожную разметку, оборудовать уличное освещение, установить дорожные знаки и остановочный павильон по адрес относительно адрес). В срок до дата в целях обеспечения безопасности дорожного движения и исполнения предписания, были установлены знаки "Пешеходный переход" с нанесением соответствующей дорожной разметки и установлены знаки ограничения скорости, установлено освещение. дата в ГИБДД было направлено ходатайство о продлении срока предписания от дата в срок до дата. Однако по сегодняшний день ходатайство не рассмотрено. Напротив, дата инспектором ГИБДД ФИО7 вынесено новое предписание в срок до дата установить остановочный павильон по адрес относительно адрес. С данным предписанием административный истец не согласен. При вынесении не были учтены реальные сроки устранения выявленного нарушения, организационные и технические условия, влияющие на их устранение. Для оснащения места размещения автобусного павильона необходимы значительные временные затраты. Для установки павильона необходимо обеспечить "заездной карман", что в связи с отсутствием финансовой возможности, необходимости согласования места установки автобусного павильона с ОАО РЖД (место размещения находится на полосе отвода железных ФИО1) и, учитывая погодные условия в 2019 году данное мероприятие выполнить не имеется возможности. Согласно СНиП 3.06.03-85 АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ, п. 10.16. Покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С. В соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от дата N ...-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от дата N 44-ФЗ на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион, согласно плану-графику и очередности в экономическом отделе, в план-график мероприятие можно внести при условии наличия средств на его финансирование. Главой Администрации ГП Чишминский поссовет неоднократно направлялись письма и выносились на Совет Городского поселения Чишминский поссовет просьбы о выделении дополнительных денежных средств в раздел бюджета "Дорожное хозяйство", однако в выделении денежных средств было отказано.
Решением Чишминского районного суда РБ от 15 января 2020 года в удовлетворении требований административного иска отказано.
Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе представитель Администрации ГП Чишминский поссовет просит о его отмене, приводя доводы, аналогичные административному иску, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
2 октября 2019 года инспектором ГИБДД Салиховым А.А. в отношении Администрации ГП Чишминский поссовет было вынесено предписание об организации в течение 30 суток по адрес РБ следующих мероприятий: установить дорожные знаки 5.11, 5.22, 5.19.1, 3.14; нанести дорожные разметки 1.14.1, 1.1., 1.2.1, 1.17; установить освещение остановочного павильона и пешеходного перехода; установить - остановочный павильон и площадку для ожидания.
В письме от дата N..., адресованном ГИБДД Администрация ГП Чишминский поссовет указала, что во исполнение предписания от дата проведены следующие мероприятия: установлены знаки "пешеходный переход" с нанесением соответствующей дорожной разметки; знаки ограничения скорости и освещение. В письме также указано, что в связи с отсутствием финансовой возможности, установка автобусного павильона в 2019 году невозможна, неоднократно главой Администрации направлялись в Совет городского поселения Чишминский поссовет письма и вносились в Совет просьбы о выделении дополнительных денежных средств в раздел бюджета "Дорожное хозяйство". Однако в выделении денежных средств было отказано. В связи с тем, что установка автобусной остановки в срок, установленный в предписании, не представляется возможной, Администрация ГП Чишминский поссовет просила исполнение предписания в части установки автобусного павильона по адрес, р.адрес продлить до дата. Администрация ГП Чишминский поссовет также указала, что в настоящее время ведутся переговоры с ОАО "РЖД" по согласованию места установки автобусного павильона.
Решением Совета ГП Чишминский поссовет МР адрес от дата N... в выделении дополнительных денежных средств в раздел бюджета "Дорожное хозяйство" ГП Чишминский поссовет МР адрес РБ, а именно для установки остановочного павильона и обеспечения наружного уличного освещения места остановки общественного транспорта по адрес вблизи адрес Республики Башкортостан, отказано.
Решением Совета ГП Чишминский поссовет МР адрес от дата N... в выделении дополнительных денежных средств в раздел бюджета "Дорожное хозяйство" ГП Чишминский поссовет МР адрес РБ также было отказано.
дата инспектором ГИБДД ФИО7 в отношении Администрации ГП Чишминский поссовет было вынесено предписание об организации в течение 30 суток по адрес Республики Башкортостан установки остановочного павильона и посадочной площадки.
Предписание получено главой Администрации ГП Чишминский поссовет дата.
Как указано судом в решении, ранее, вступившим в законную силу решением Чишминского районного суда РБ от дата по административному делу 2а-884/2019 (оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу 33-23877/2019) по административному иску ФИО4 к администрации муниципального района адрес РБ, администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить недостатки и оборудовать остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями закона, бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес РБ по не оборудованию остановочного пункта общественного транспорта напротив и возле адрес в адрес РБ в соответствии с предъявляемыми требованиями признано незаконным и установлена обязанность административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Более того, необходимость установки остановочного павильона и посадочной площадки по адрес, вблизи жилого адрес р.адрес представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал, поясняя, что оспаривает невозможность исполнения предписания инспектора в связи с погодными условиями и зимним периодом, не позволяющим проводить работы во исполнение указанного предписания от дата и недостаточностью денежных средств.
Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых предписаний, выданных уполномоченным на то должностным лицом и в пределах его компетенции в адрес Администрации ГП Чишминский поссовет, как органа, на который законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных ФИО1 местного значения, с соблюдением порядка административной процедуры, осуществляемой в рамках федерального государственного надзора в области безопасного дорожного движения.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Что касается доводов апелляционной жалобы представителя ответчика, то они несостоятельны и удовлетворению не подлежат.
Утверждение административного истца о невозможности исполнить предписание по уважительным причинам, не может служить основанием для признания вынесенных предписаний, незаконными.
В случае невозможности осуществления работ в указанный в предписаниях срок, административный истец не лишен возможности обращения за продлением этого срока.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые предписания являются обоснованными, поскольку к обязанностям Администрации, исходя из статуса и полномочий, возложенных законом и нормативными актами, определяющими его сферу деятельности и функции, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
Более того, указанные в предписаниях работы, административный истец обязан выполнять и без вынесения в его отношении таких предписаний.
Наличие в материалах дела письма администрации в адрес ГИБДД, в котором указано, что в установленный срок не представляется возможным выполнить все указанные мероприятия, вопреки доводам административного иска, нельзя отнести к доказательствам наличия обстоятельств объективно препятствующих исполнению предписаний, поскольку помимо ссылок на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанное письмо никаких фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения требований предписания не содержит.
Как правильно указал суд, не представлено доказательств того, что на 2019 и 2020 годы Администрация ГП Чишминский поссовет планировала и включала в проект бюджета городского поселения расходы на мероприятия, указанные в представлениях инспекторов ГИБДД.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей жалобе административный ответчик, судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом правовых норм.
Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи Т.А. Бураншин
Э.М. Хамидуллина
Справка: судья Касимова Ч.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка