Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5328/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-5328/2021
Санкт-Петербург 29 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей : Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-429/2021 (47RS0009-01-2020-002743-79) по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Синявинское городское сселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что по результатам проверки поселения на предмет готовности к отопительному сезону 2020-2021 выявлено отсутствие акта проверки и паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации ООО "ЛенЖилЭксплуатация", в связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2021 года административные исковые требования Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения порядка готовности к отопительному сезону удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать устранить нарушения, изложенные в п. 1 акта готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов N от 13.11.2020, выданного Кировский отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, а именно осуществить проверку готовности и выдачу паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации ООО "ЛенЖилЭксплуатация", в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в срок до 15.11.2022. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано. Этим же решением суд указал, что администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
В апелляционной жалобе Администрация Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190 - ФЗ "О теплоснабжении", ст. 14, 15 Федерального закона от б октября 2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселения относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" (далее - Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных выше аварий.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу положений ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ.
Приказом Минэнерго России N 103 от 12 марта 2013 года утверждены 1равила оценки готовности к отопительному периоду.
Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путём проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Результаты проверки оформляются актом проверки готовности отопительному периоду. В акте содержаться выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду, при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.
Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдаётся уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней, с даты подписания акта, в случае если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, устранены в срок.
Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией МО "Синявинское городское поселение" в установленные законом сроки паспорт готовности теплоснабжающей организации ООО "ЛенЖилЭксплуатация" не был выдан.
В то же время, суд не нашел законных оснований для возложения на административного ответчика обеспечить наличие резервного топливного хозяйства на котельной по адресу: <адрес>, поскольку теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельной, производящей и передающей тепловую энергию является ООО "ЛенЖилЭксплуатация".
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, теплоснабжение Синявинского городского поселения Кировского района Ленинградской области осуществляется котельной и тепловыми сетями, расположенными по адресу: <адрес>, находящимися в собственности МО Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 92-111).
На основании договора аренды от 29 июля 2016 года вышеуказанная газовая котельная и сети переданы во временное владение и пользование ООО "ЛенЖилЭксплуатация" для целей производства и передачи тепловой энергии объектам жилого и нежилого фонда г.п. Синявино (л.д. 24-35).
30 сентября 2020 года комиссией администрации МО Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области проведена проверка готовности к отопительному периоду котельной по адресу: <адрес> и установлена ее неготовность, что зафиксировано в акте проверки (л.д. 112).
На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора N от 07 октября 2020 годапроведена проверка готовности МО Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2020-2021, в результате которой выявлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду, что выразилось в отсутствии акта проверки и паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организацией ООО "ЛенЖилЭксплуатация" (не выполнение требований правил оценки к отопительному периоду - отсутствие резервного топливного хозяйства), установлен срок устранения нарушения до 06 ноября 2020 года (л.д. 63-71).
Однако в ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, что зафиксировано в акте от 13 ноября 2020 года (л.д. 55-62).
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необоснованным установление судом срока осуществления проверки готовности и выдачи паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации ООО "ЛенЖилЭксплуатация" до 15 ноября 2022 года, поскольку указанные действия в соответствии с действующим законодательством должны осуществляться перед началом каждого отопительного сезона. В данном случае судом установлено бездействие административного ответчика по проверке готовности и выдачи паспорта готовности к отопительному сезону 2020 - 2021 годов. С учетом данного обстоятельства и даты рассмотрения дела административный ответчик обязан осуществить проверку готовности и выдачу паспорта готовности к прохождению отопительного периода теплоснабжающей организации в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в срок до окончания отопительного сезона 2020 - 2021 годов. С учетом этого решение суда подлежит изменению в части установления срока проверки готовности и выдачи паспорта готовности к отопительному сезону.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2021 года изменить, заменив в резолютивной части решения слова "15.11.2022" словами "окончания отопительного сезона 2020 - 2021 годов".
В остальной части решение Кировского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Синявинское городское поселение" Кировского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
