Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5323/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-5323/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Скляр А.А., Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2021 года
по административному делу по административному иску прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края об оспаривании бездействия по исполнению полномочий по обращению с животными без владельцев, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛА:
прокурор Тальменского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края с требованиями о признании незаконным бездействия по исполнению отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, возложении обязанности в срок не позднее 01.06.2021 организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Муниципального образования Тальменский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 N 52, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на результаты проведенной проверки, согласно которым Администрацией Тальменского района Алтайского края не исполняются обязанности по выполнению переданного государственного полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. Отмечается рост числа животных без владельцев, что создает опасность для жизни детей района, создает угрозу для детей в школах. В 2020 году в районную больницу обратилось 118 человек, в том числе 41 ребенок, пострадавших от укусов бродячих животных, значительно возросло количество обращений жителей района с заявлениями в Администрацию района о принятии мер по отлову бродячих животных. Субвенции, предоставленные Администрации Тальменского района Алтайского края в 2020 году в сумме 139000 руб. из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию бездомных животных, не освоены.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2021 года административные исковые требования прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края по принятию действительных мер по исполнению переданных государственных полномочий в части отлова, содержания и возврата на прежнее место животных без владельцев.
На Администрацию Тальменского района Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее 01.07.2021 организовать проведение на территории Муниципального образования "Тальменский район" мероприятий по отлову, содержанию (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврату на прежние место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 N 52, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В апелляционной жалобе Администрация Тальменского района Алтайского края просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на то, что ею предпринимаются меры к организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако они не дают положительных результатов по причинам отсутствия приютов для животных, большого расстояния до Тальменского района Алтайского края, большой загруженностью приютов.
В апелляционной жалобе также оспариваются выводы районного суда о том, что Администрацией Тальменского района Алтайского края не предпринимаются меры по заключению отдельных договоров на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев; о наличии возможности, в том числе финансовой. Администрация отмечает, что из краевого бюджета не выделены субвенции на строительство приютов для животных, которые отсутствуют на территории Тальменского района Алтайского края, их строительство не представляется возможным в установленный срок до 01 июля 2021 года.
От третьего лица Управления ветеринарии Алтайского края, а также участвующего в деле прокурора Тальменского района Алтайского края поступили в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Игнатьева К.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Игнатьеву К.В., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа (статьи 15.1, 16.1).
Из положений статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" (далее Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС) следует, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края (часть 2).
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок (часть 3).
В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.
Из материалов дела следует, что в 2019 - 2020 годах поступали в бюджет муниципального образования Тальменский район Алтайского края денежные средства на указанные (пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании на л.д. 42).
Таким образом, Администрация Тальменского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
Вместе с тем, судом установлено, что на территории Тальменского района Алтайского края отлов и содержание животных без владельцев не осуществляется, на территории Тальменского района мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, предусмотренные Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52, не проводятся, что подтверждается представлением прокурора и ответом главы района, а также не оспаривается административным ответчиком.
Судом первой инстанции дана полная и исчерпывающая оценка принятых Администрацией Тальменского района Алтайского края мер на исполнение вышеуказанной обязанности, и установлены недостаточность и неэффективность принятых мер, в том числе, по заключению договоров по отлову и содержанию животных без владельцев, наличию возможности осуществления полномочий через муниципальные учреждения (через действующие или вновь созданные); возможности определения необходимой суммы для строительства или реконструкции имеющего объекта муниципальной собственности достаточного для удовлетворения минимальной потребности муниципального образования по содержанию отловленных животных без владельцев до возврата их владельцами или в прежнею среду; установления объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, с целью организации муниципального либо частного приюта посредством реконструкции и передачи в целевое пользование (владение) на безвозмездной или иных льготных условиях муниципального учреждения, юридического лица или предпринимателя, в том числе, например, на условиях несения владельцем расходов по реконструкции и содержанию помещения.
Суд первой инстанции сделал также правильный вывод о том, что не состоявшиеся ранее электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере и признанные не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них не свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей.
В частности, административным ответчиком не приведены доводы и доказательства невозможности создания муниципальной специализированной организации или приведения в соответствие существующей организации требованиям, установленным законом к организациям, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в пределах предоставленных субвенций с возложением на нее обязанности по проведению мероприятий по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных.
Так, установлено, что в 2019 году МБУ "Тальменское предприятие по благоустройству и развитию" по заключенному муниципальному контракту оказывало услуги по отлову животных без владельца и содержанию в пунктах временного содержания животных. На 2020 год контракт с муниципальным учреждением не заключался, в связи с отсутствием отвечающего требованиям приюта
Таким образом, являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о незаконности решения районного суда об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Решение районного суда является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить срок исполнения Администрацией Тальменского района возложенной на нее обязанности по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных - не позднее 31 декабря 2021 года, поскольку с учетом апелляционного обжалования решения суда установленный в абзаце третьем резолютивной части решения срок - 01 июля 2021 года уже истек.
Определяя срок исполнения обязанности, судебная коллегия исходит из доводов административного ответчика о необходимости строительства либо оборудования приюта для животных, который на территории Тальменского района Алтайского края отсутствует, заключению договора со специализированными организациями на отлов и содержание животных.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тальменского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить абзац третий резолютивной части решения, указав срок - не позднее 31 декабря 2021 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы или представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
