Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5323/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-5323/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Емельяновой О.И.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.,
рассмотрев 24 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Камешковского района Владимирской области Курганского А.З. на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 2 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к администрации Камешковского района Владимирской области удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Камешковского района в срок по 1 октября 2020 года организовать подачу воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", потребителям п.им.К.Маркса Камешковского района, пользующимся водой из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Большая, сооружение N 3-б, и из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Шоссейная.
Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к муниципальному унитарному предприятию Камешковского района "Инженерные технологии" удовлетворить.
Возложить обязанность на МУП Камешковского района "Инженерные технологии" в срок по 1 октября 2020 года обеспечить соответствие качества воды, поставляемой жителям п.им.К.Маркса Камешковского района из вышеуказанных артезианских скважин, требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Инженерные технологии" государственную пошлину в бюджет Камешковского района в размере 3000 рублей.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., представителя ответчика администрации Камешковского района Владимирской области Евдокимова А.П., представителя административного истца управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Прошкиной И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во Владимирской области (далее - Роспотребнадзор по Владимирской области) в лице главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам Репиной О.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском с учетом уточнений к муниципальному унитарному предприятию Камешковского района "Инженерные технологии" (далее - МУП Камешковского района "Инженерные технологии"), определенному гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Брызгаловского муниципального образования Камешковского района Владимирской области об обязании в срок до 1 октября 2020 года включительно провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить соответствие качества воды, подаваемой централизованной системой питьевого водоснабжения жителям п. им. К.Маркса Камешковского района из артезианских скважин, расположенных у сооружения N 3-б по ул. Большая и по ул. Шоссейная п. им. К.Маркса Камешковского района Владимирской области требованиям таблицы 1, таблицы 2, таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенного в феврале 2019 года административного расследования в отношении гарантирующей организации централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Инженерные технологии" установлено, что отобранные пробы питьевой воды из артезианских скважин у сооружения N 3-б по ул. Большая и по ул. Шоссейная п. им. К.Маркса Камешковского района Владимирской области по санитарно-химическим показателям не соответствуют установленным требованиям, что свидетельствует о нарушении ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", что создает опасность для здоровья граждан.
Определением суда от 8 июля 2019 года при назначении дела к судебному разбирательству по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Камешковского района Владимирской области.
6 августа 2019 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель административных истцов главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому району Репиной О.В. и управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Прошкина И.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МУП Камешковского района "Инженерные технологии" Панкратова А.А указала, что проведение организационно-технических мероприятий на артезианских скважинах в названном поселении зависит от действий органов местного самоуправления. Срок до 1 октября 2020 является недостаточным для того, чтобы предприятие смогло осуществить мероприятия по улучшению качества питьевой воды, так как требуется установка специального оборудования. Соответствующие расходы на указанные цели в тариф не заложены.
Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области Евдокимов А.П. просил в иске отказать, указав, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, требования к администрации истцом не заявлялись.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Администрацией Камешковского района Владимирской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к администрации, ссылаясь на необоснованный переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, на отсутствие правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по проведению мероприятий по улучшению качества воды и отсутствие заявленных к администрации требований.
Заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела питьевая вода из артезианских скважин, расположенных по адресу: п.им.К.Маркса Камешковского района, ул. Большая сооружение 3-б и по ул.Шоссейная, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
В соответствии с постановлением администрации Камешковского района Владимирской области N 1105 от 7 августа 2015 года (в ред. постановления N 43 от 21 января 2016 года) гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Брызгаловское Камешковского района, в состав которого входит п.им.К.Маркса, определено МУП Камешковского района "Инженерные технологии".
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во Владимирской области (далее - Роспотребнадзор по Владимирской области) в лице главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам Репиной О.В., действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к МУП Камешковского района "Инженерные технологии" об обязании в срок до 1 октября 2020 года включительно провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить соответствие качества воды, подаваемой централизованной системой питьевого водоснабжения.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Статьей 51 Федерального закона N 52-ФЗ Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416 ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, что также отражено в п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ).
При этом пунктом 1.3 Правил СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В связи с чем судебная коллегия соглашается с выводами суда, что действия МУП Камешковского района "Инженерные технологии" привели к нарушению прав граждан на обеспечение питьевой водой надлежащего качества и необходимости удовлетворения заявленных требований к указанному ответчику.
Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции были допущены существенные процессуальные нарушения.
Согласно части 1 статьи 176, статье 178 и статье 180 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, при этом суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска, а мотивировочная, в частности, обоснования по вопросам, излагаемым в резолютивной части.
Приведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту. Они исключают возможность произвольного изложения в судебном решении требований истца и изменения предмета административного искового заявления, а также не позволяют игнорировать доводы административного истца.
Таким образом суд не обладает правом без согласия административного истца изменить заявленный им предмет административного иска. Федеральный закон, позволяющий суду при рассмотрении данного спора, выйти за пределы заявленных требований, отсутствует.
Как следует из материалов дела администрация Камешковского района Владимирской области привлечена в качестве соответчика по инициативе суда определением суда от 8 июля 2019 года. При этом какие-либо требования к администрации Камешковского района Владимирской области истцом не заявлялись.
Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Роспотребнадзора по Владимирской области к администрации Камешковского района Владимирской области о возложении обязанности в срок до 1 октября 2020 года организовать подачу воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01, потребителям п.им.К.Маркса Камешковского района Владимирской области, пользующимся водой из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Большая, сооружение N 3-б, и из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Шоссейная. Фактически вышеуказанные требования разрешены судом по собственной инициативе и административным истцом не заявлялись.
Таким образом, суд первой инстанции в отсутствие предусмотренных законом оснований вышел за пределы заявленных требований, что является нарушением процессуального закона, повлекшим принятие незаконного решения (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
В связи с чем решение Камешковского районного суда Владимирской области от 2 октября 2019 года подлежит отмене в части удовлетворения требований Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к администрации Камешковского района Владимирской области о возложении обязанности в срок до 1 октября 2020 года организовать подачу воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", потребителям п.им.К.Маркса Камешковского района, пользующимся водой из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Большая, сооружение N 3-б, и из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул.Шоссейная.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в части рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ГПК РФ, в соответствии с п. 5 ст. 310 КАС РФ не являются основанием для отмены решения, поскольку это не привело к неправильному разрешению дела по существу. Обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств распределены судом между сторонами верно. Бремя доказывания бездействия административным ответчиком было осуществлено административным истцом, представившим необходимые доказательства.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 2 октября 2019 года отменить в части удовлетворения требований Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к администрации Камешковского района Владимирской области о возложении обязанности в срок до 1 октября 2020 года организовать подачу воды, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", потребителям п.им.К.Маркса Камешковского района, пользующимся водой из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Большая, сооружение N 3-б, и из артезианской скважины по адресу: Камешковский район, п.им.К.Маркса, ул. Шоссейная.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
