Определение Верховного Суда Чеченской Республики от 21 января 2020 года №33а-53/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33а-53/2020
N 33а-53/20
Судья Верховного Суда Чеченской Республики Узиева Т.А., рассмотрев единолично, в апелляционном порядке, предусмотренном статьёй 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, материал по административному исковому заявлению Дерябина Александра Васильевича к войсковой части N 6788 Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения командира войсковой части N 6788 об отказе в выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, денежных средств, дополняющих накопления, по частной жалобе представителя Дерябина А.В. - Линевой С.В. на определение судьи Ленинского районного суда г. Грозного от 19.09.2019 года,
установил:
Представитель Дерябина А.В. - Линева С.В. обратилась в суд в интересах Дерябина А.В. с указанным выше административным исковым заявлением.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Грозного от 19 сентября 2019 года исковое заявление возвращено в соответствии с частью 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по мотиву не соблюдения административным истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора.
Административным истцом 18 октября 2019 года подана частная жалоба на указанное определение.
Материал с частной жалобой поступил в суд апелляционной инстанции 13 января 2020 года.
В частной жалобе представитель Дерябина А.В. просит отменить указанное определение как незаконное, ссылаясь на то, что выводы судьи о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования данного вида спора являются необоснованными, поскольку из административного искового заявления следует, что основанием для обращения в суд явился отказ командира войсковой части N 6788 в удовлетворении его заявления о выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счете Дерябина А.В. как участника накопительно-ипотечной системы, а также денежных средств, дополняющих накопления, что говорит о предварительном обращении истца с соответствующим заявлением к административному ответчику. В обоснование своих требований к административному исковому заявлению истцом прилагался ответ командира войсковой части с отказом в удовлетворении заявления Дерябина А.В. Кроме того, по доводам жалобы, судья не указал норму права, в соответствии с которой по данной категории дела предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора и в соответствии с которой он пришел к выводу о необходимости возвращения административного искового заявления.
Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 3 данной статьи в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
Информация о соблюдении такого досудебного порядка разрешения спора должна была быть указана в административном исковом заявлении (пункт 9 части 2 статьи 220, пункт 6 части 2 статьи 125 КАС РФ).
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N 686 (ред. от 04.10.2017) утверждены "Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения"
Выплата дополнительных средств указанным лицам производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы 1 раз за весь период военной службы (ч.3).
Расчет размера дополнительных средств производится федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - заинтересованный федеральный орган) (ч.4).
Частью 6 указанного Порядка предусмотрен заявительный характер данных выплат, которые производятся заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи.
После издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств (приложение N 25 к Порядку).
Рапорт (заявление) о выплате дополнительных денежных средств участник НИС или член его семьи <1> подает в срок, установленный пунктом 7 Правил выплаты - в 3-месячный срок со дня исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части.
Заинтересованные федеральные органы организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей и прилагаемых к ним документах, а также оформляют выписку из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения), справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы участника накопительно-ипотечной системы (часть 8) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2016 N 1540, от 04.10.2017 N 1206).
По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.
Частью 10 приведенного Порядка предусмотрено право на повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.
Необходимость досудебного урегулирования данного вида спора приведенными нормативными положениями не предусмотрена.
"Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 N 46384), утвержденным Приказом Росгвардии от 14.03.2017 N 79, предусмотрено, что участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в войсках национальной гвардии и включенные в реестр (пункт 2 части 1).
Данный порядок содержит нормы, аналогичные приведенным выше общим нормативным положениям, который также не предусматривает необходимость досудебного порядка урегулирования данного вида спора.
Как следует из представленных материалов основанием для обращения административного истца в суд явился отказ командира войсковой части N 6788 в удовлетворении его заявления о выплате денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете как участника накопительно-ипотечной системы, а также денежных средств, дополняющих накопления, по мотиву недостаточности срока общей продолжительности военной службы.
Истец мотивирует свои требования не согласием с выводами об отсутствии у него права на соответствующие выплаты.
Согласно описи к административному исковому заявлению к нему прилагалась копия ответа командира войсковой части с отказом в удовлетворении заявления Дерябина А.В.
Данные обстоятельства указывают на то, что административный истец воспользовался правом обращения с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ему отказано, с чем он не согласен. В случае согласия с основанием отказа он был вправе, но не обязан, повторно обратиться с заявлением после устранения недостатков первоначально поданного заявления.
При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше нормативных положений выводы судьи о необходимости возвращения административного искового заявления нельзя признать основанными на законе, в связи с чем обжалованное определение следует отменить и материал следует направить в тот же суд для решения вопроса со стадии принятия к производству суда административного искового заявления Дерябина А.В., если не имеется иных обстоятельств, препятствующих его принятию к производству суда.
На основании изложенного руководствуясь, статьями 129, 218, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение судьи Ленинского районного суда г. Грозного от 19 сентября 2019 года отменить.
Направить материал по административному исковому заявлению Дерябина Александра Васильевича к войсковой части N 6788 Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения командира войсковой части N 6788 об отказе в выплате денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, денежных средств, дополняющих накопления в тот же суд для решения вопроса со стадии его принятия к производству суда.
Настоящее определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Грозного в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья Т.А. Узиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка