Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5317/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-5317/2019
"30" июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И..,
судей: Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом заседании по докладу судьи Сухова Ю.П.,
административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Марины Игоревны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок,
по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 30 мая 2019 года,
(судья Кривотулов И.С.)
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Киселева М.И. обратилась в Железнодорожный районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просила:
-признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
- возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 900 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обосновании заявленных требований указала, что является многодетной матерью троих несовершеннолетних детей: сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы и проживают совместно с ней в двухкомнатной квартире по адресу <адрес>. В соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, потому ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка (далее - ДИЗО или Департамент). Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ Nу ей сообщено о том, что будет принято соответствующее решение о внесении (отказа внести) ее обращения в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области и что указанное решение будет направлено в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.04.2013г. Nз "О включении в реестр" она, Киселева М.И., была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство. Спустя 6 лет с момента внесения в реестр из Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области получила уведомление от 22.02.2019г. Nз о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м, с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>. В уведомлении также было указано, что для подтверждения льготного статуса "многодетный гражданин" необходимо представить: копии паспортов; документы, подтверждающие перемену фамилии, имени, отчества родителей (одинокого родителя); в отношении детей, достигших 15- летнего возраста - справку из образовательной организации, подтверждающую обучение в очной форме; справку о составе семьи по состоянию на актуальную дату. Она представила в ДИЗО указанные в уведомлении документы за исключением справки в отношении сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому исполнилось 21 год, но он не обучался на очной форме. При предоставлении документов заявила сотруднику ДИЗО, что данная справка по действующему законодательству необязательна и ей должны в обязательном порядке выделить бесплатно земельный участок. Однако, письмом от 21.03.2019г. N о рассмотрении ее обращения по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка, для индивидуального жилищного строительства как гражданину, имеющему трех и более детей, в соответствии с гш.2 п. 7 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. N25- 03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, поскольку из представленных документов установлено, что ребенку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 21 год. Факт обучения ФИО1 не подтвержден, поскольку справки из образовательной организации на актуальную дату, подтверждающей обучение в очной форме, в отношении ФИО1 в Департамент не поступало. Полагает, что при соблюдении ответчиком положений закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 4.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". Считает, что отказ в предоставлении многодетным гражданам в собственность бесплатно земельного участка, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Решением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 30 мая 2019 года признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении Киселевой Марине Игоревне в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оформленного письмом Nз от ДД.ММ.ГГГГ.
На Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность предоставить Киселевой М.И. бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 900 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> (л.д.58, 59-62).
В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Зражевский А.Д. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований, указывая, что Киселева М.И. утратила статус многодетных граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков (л.д.65-68).
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Киселева М.И., представитель административного ответчика - ДИЗО Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 КАС РФ, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения.
С учетом принципа состязательности сторон и предусмотренной частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанности органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения по доказыванию правомерности оспариваемого решения, суд должен основывать свое решение на анализе доказательств, представленных как административным истцом, так и административным ответчиком.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 04 июня 2012 года - на момент возникновения спорных правотношений) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На основании п. 5 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе, граждане, имеющие трех и более детей.
На основании п. п. 2.1, 7 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди.
Согласно п. 1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).
Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.
На основании п. 7 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ Решение об отказе включить заявителя в Реестр принимается при наличии следующих оснований:
1)сведения, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области;
2) представлен неполный комплект документов, указанных в части 3 настоящей статьи;
3) представлены документы с недостоверными или неполными сведениями.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N-з Киселева М.И. включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство (л.д.18).
Уведомлением департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Nз Киселева М.И. уведомлена о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по <адрес>л.д.19).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Nз Киселевой М.И. было отказано во включении в реестр многодетных граждан в связи с тем, что ее сын - ФИО1, достиг совершеннолетия, для подтверждения получения им образования по очной форме должны быть представлены соответствующие справки (л.д.20).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения земельного законодательства, Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N25-ОЗ, Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области применительно к возникшим правоотношениям, действия ответчика по исключению Киселевой М.И. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на предмет их соответствия требованиям законодательства, и суд пришел к правильном выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
Учитывая, что Киселевой М.И. не было реализовано ее право как многодетной матери на получение земельного участка бесплатно в собственность по обстоятельствам, не связанным с ее действиями, то суд пришел к правильному выводу о нарушении ее прав и удовлетворении требований о признании незаконным и отмене приказа ДИЗО <адрес> Nз от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить Киселевой М.И. бесплатно земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства.
Как верно указал суд первой инстанции в решении, при соблюдении административным ответчиком положений соответствующего Закона в части сроков и порядка направления многодетным гражданам соответствующего уведомления, административный истец имел бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность земельного участка.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда законным и обоснованным, соответствующим нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований статьи 84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно истолкованы нормы материального права, а именно статья 13 закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", по мнению апеллянта, истец утратил статус многодетного гражданина, в связи с чем было отказано во включении в реестр многодетных граждан, аналогичны приведенным в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Воронежа от 30 мая 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
