Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5316/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-5316/2019
"06" августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
Председательствующего Кобзевой И.В.
судей Деминой О.В., Сухова Ю.П.
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сухова Ю.П.
дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Департамента труда и занятости населения Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области об оспаривании и отмене решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, об отказе в участии ФИО12 в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом", отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 19.02.2019г. об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и включении ФИО13 вышеуказанную Подпрограмму;
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области на решение Советского районного суда г. Воронежа от 20 мая 2019 года,
(судья районного суда Сушкова С.С.)
УСТАНОВИЛА:
ФИО14 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:
- признать отменить решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом об отказе в участии ФИО15. в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом", принятое на основании протокола N 06 от 13.02.2019 г.;
- отменить решение ГУ МВД России л о Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 19.02.2019 г. и включить его - ФИО16. в Подпрограмму "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом" с выдачей свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В обоснование иска указывал на то, что он является гражданином Республики Узбекистан, проживающим на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 03.10.2016 г. N, выданного УФМС России по Воронежской области со сроком проживания до 03.10.2019 г.
22.01.2019г. им было подано заявление N в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о включении его в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В данном заявлении он указал всю необходимую информацию, в том числе, сведения о высшем профессиональном образовании, стаже работы по специальности, о наличии погашенной в 2005 году судимости на территории Республики Узбекистан.
31.01.2019г. в целях получения информации о рассмотрении вышеуказанного заявления направил обращение Главному Федеральному инспектору по Воронежской области, по результатам которого получил ответ N А50-56-50 от 28.01.2019г, согласно которого в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" его заявление, поданное в ГУ МВД России по Воронежской области, было направлено для рассмотрения по существу руководителю Департамента труда и занятости населения Воронежской области, откуда 18.02.2019 г. он получил ответ за N, в соответствии с которым его заявление о включении в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом было рассмотрено и решением постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом за N 248 от 13.02.2019 г. ему было отказано в участии в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом". Считает вышеуказанное решение незаконным по следующим основаниям.
Согласно разделу YI Постановления Правительства Воронежской области от 30.03.2018 года N 292 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 г. N 1201", не соответствующим требованиям подпрограммы признается соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам, в том числе, в случае:
-отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования);
-наличия у соотечественника либо членов его семьи сведений о судимости (судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения их в различных видах розыска.
Считает, что данные положения Правительства Воронежской области от 30.03.2018 года противоречат нормам федерального законодательства.
Решением Советского районного суда г.Воронежа от 20 мая 2019 года заявленные ФИО17В. требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение N от 13.02.2019 г. постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом об отказе в участии ФИО18 в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Отменено решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, от 19.02.2019г. об отказе ФИО19. в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
На Департамент труда и занятости населения Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО20 от 22.01.2019 г. N, поданное в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о включении ФИО21. в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (т.1 л.д.216, 217-223).
Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее ГУ МВД) обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставят вопрос об отмене постановленного решения ввиду его незаконности и необоснованности и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д.225-229).
Решение суда в части признании незаконным решения N от 13.02.2019 г. постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ сторонами по делу не обжалуется.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец ФИО22 представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Воронежской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента труда и занятости населения Воронежской области ФИО23., действующие на основании доверенностей, доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Воронежской области поддержали и просили решение суда отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФСБ РФ ФИО7, действующий на основании доверенности, при рассмотрении апелляционной жлобы по существу полагался на усмотрение суда.
Представитель административного истца ФИО24. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации либо получивший временное убежище в Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п. 16 Государственной программы).
В соответствии с п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
Перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы содержатся в п.п.25, 26 Государственной программы.
Из материалов дела следует, что 22.01.2019 ФИО25 обратился в УМВД ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (т.1 л.д. 58- 60, 129-137).
Согласно диплома, ФИО26. в ДД.ММ.ГГГГ г. окончил <данные изъяты>" (л.д. 15).
Как следует из трудовой книжки, ФИО27 был трудоустроен в различные организации на должности аппаратчика, слесаря-ремонтника и автослесаря (т.1 л.д. 16-23);
Исходя из справки МВД Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был осужден Юнусабадским райсудом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ст. 276.1 (Незаконное изготовление, приобретение, хранение и другие действия с наркотическими средствами или психотропными веществами без цели сбыта), 169 ч.3 (кража) УК РУз к 7 годам лишения свободы. На основании Указа Президента Республики Узбекистан "Об амнистии" от ДД.ММ.ГГГГ срок сокращен на 1/3. Освобожден от наказания ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Республики Узбекистан "Об амнистии" от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 78 (погашение судимости), 80 (исчисление сроков погашения или снятие судимости) УК РУз, судимость погашена в 2005 году. Судимым на территории Республики Узбекистан не значится (л.д. 142).
Согласно сообщения главного федерального инспектора в Воронежской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе от 28.01.2019 г., заявление ФИО1 было направлено руководителю департамента труда и занятости населения Воронежской области для организации объективного рассмотрения и принятия решения по существу вопроса (т.1л.д. 29).
Приказом заместителя Управления Департамента труда и занятости населения в Воронежской области N от 04.05.2016 г. (с внесениями изменений от 26.02.2018г., 27.03.2018 г., 28.12.2018 г., 31.10.2018 г.) была создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению информации о потенциальном участнике Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ( далее - Комиссия); было утверждено положение о Комиссии, состав Комиссии ( т. 1 л.д. 68-73, 77-85,117-118).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, желающих переехать в Воронежскую область за N от 13.02.2019г., следует, что было отказано в участии в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" 29 соотечественникам (согласно Приложению N 2) ( т.1 л.д. 74-76)
Как указано в Приложении N 2 к протоколу заседания комиссии, под N указан ФИО1 (т.1 л.д. 156)
В соответствии с решением Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 13.02.2019г., принятого на основании протокола N от 13 февраля 2019 г., ФИО1 было отказано в участии в подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", при этом в качестве причин отказа было указано: "с учетом профессионально- квалификационных, образовательных и иных характеристик" (т.1 л.д. 47).
Как следует из сообщения Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 18.02.2019 г. N заявление ФИО1 было рассмотрено 13.02.2019 г. на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольном переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. По результатам рассмотрения было принято решение N об отказе в участии Подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом". Решение об отказе принято с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик. При этом ФИО28. разъяснено, что в соответствии с постановлением правительства Воронежской области N от 30.03.2018г. несоответствующий требованиям подпрограммы признается соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе, в том числе по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам в случае:
-отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования),
-наличия у соотечественника, либо членов его семьи сведений о судимости (судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения из в различных видах розыска ( т.1 л.д. 30-32);
Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 19.02.2019г. ФИО1 было отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данное решение принято на основании протокола N от 13.02.2019 г. заседания комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик (т.1 л.д. 57).
20.02.2019 г. начальником ГУ МВД России по Воронежской области (Управления по вопросам миграции) в адрес ФИО1 было направлено уведомление о принятом ГУ МВД России по Воронежской области решении об отказе ему в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (т.1 л.д. 56)
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятых в отношении ФИО29. решений об отказе в участии в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом" и об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Свой вывод суд мотивировал тем, что в качестве отказа указано с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик, тогда как оспариваемые решения не содержат информации о том, какой (какие) из законодательно-обусловленных случаев, послужили основанием для отказа ФИО1, какие профессионально-квалификационные, образовательные и иные характеристики административного истца не соответствуют требованиям подпрограммы предусмотренных Постановлением Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292.
Вместе с тем суд не установил правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о включении его в Подпрограмму "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом" с выдачей Свидетельства государственной программы по оказания содействия по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
В указанной части решение суда сторонами по делу не обжалуется.
Разрешая спор по существу, суд правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по делу, и закон, подлежащий применению, верно определил юридически значимые обстоятельства, оценка доказательств произведена судом по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей.
Исходя из Постановления Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1201", соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе, действительно, признается не соответствующим требованиям подпрограммы по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам, однако такое решение может быть принято в следующих случаях: отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования); отсутствия документально подтвержденного трудового стажа на территории Воронежской области в течение полугода (для вступающих в Государственную программу с видом на жительство или разрешением на временное проживание, выданными в другом субъекте Российской Федерации); наличия у соотечественника либо членов его семьи сведений о судимости (судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения их в различных видах розыска; наличия у соотечественника или членов его семьи наркотической зависимости, либо отсутствия сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо наличия одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний"; повторного обращения заявителя ранее одного года с момента вынесения решения об отказе в участии в подпрограмме.
Указанная правовая норма содержит пять различных случаев, являющихся основанием для принятия решения о признании несоответствия соотечественника, живущего за рубежом, требованиям подпрограммы.
Решение N от 13.02.2019 г. постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом об отказе в участии ФИО1 в Подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом" и решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, от 19.02.2019г. об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом не содержат конкретных оснований для отказа в участии в Подпрограмме из законодательно-определенного перечня данных оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Воронежской области от 30.03.2018 N 292.
Кроме того судебная коллегия считает необходимым отметить, что решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом от 19 февраля 2019 года не основано на положении Приказа МВД России от 07.11.2017 N "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом", поскольку правовых оснований для отказа в выдаче свидетельства, как это предусмотрено п.52 Приказа, не содержит.
Соответственно указанное решение ГУ МВД России по Воронежской области не мотивировано, в связи с чем, суд обосновано признал его незаконным.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьями 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
