Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-531/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-531/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В. и Константиновой Ю.П.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 27 февраля 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по частным жалобам Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области и Сабирова С.М. на определение Новгородского районного суда от 14 декабря 2018 года о передаче административного дела по подсудности,
установила:
Сабиров С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД РФ, начальнику Главного управления по противодействию экстремизму МВД РФ Валиулину Т.С. об оспаривании решения от 09 августа 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) Сабирова С.М. в Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что Сабиров С.М. на территории РФ проживает на законных основаниях с <...> года, <...> года ему разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на <...> года, с <...> года он является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Принятое в отношении него решение Сабиров С.М. полагает незаконным и необоснованным, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники-граждане РФ. Такое вмешательство является чрезмерным и не оправдано, а обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, ничем не подтверждены.
К участию в деле в качестве административного ответчика определением суда от 09 ноября 2018 года привлечен заместитель Министра внутренних дел РФ Ваничкин М.Г., в качестве заинтересованного лица - УМВД России по Новгородской области (далее Управление).
Вышеуказанным определением административное дело по административному исковому заявлению Сабирова С.М. передано по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.
В частной жалобе Управление ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указывает об отсутствии оснований для передачи дела по подсудности, поскольку оспариваемое Сабировым С.М. решение принято на основании ходатайства и материалов, предоставленных Управлением, являющимся территориальным органом МВД России на региональном уровне. Таким образом, заявленные требования проистекают из деятельности Управления, а документы и материалы, необходимые для рассмотрения дела, находятся на территории Новгородской области.
В частной жалобе Сабиров С.М., действуя через своего представителя по доверенности Прокопова А.А., также выражает несогласие с определением суда, указывая на отсутствие оснований для передачи дела в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб, судебная коллегия находит частные жалобы подлежащими удовлетворению, а обжалуемое определение - отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 27 КАС РФ административное дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду (часть 1).
Суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (пункт 2 части 2).
О передаче административного дела в другой суд или об отказе в передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, которое может быть обжаловано (часть 3).
Передавая административное дело на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 части 2 статьи 27 КАС РФ и исходил из того, что настоящее дело было принято к производству Новгородского районного суда Новгородской области с нарушением правил подсудности.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции неправильным, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.
Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ (часть 5 статьи 218 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Порядок осуществления учета перемещения иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (пункт 5).
Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (статья 15 Федерального закона N 109-ФЗ).
При подаче постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются: документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Исходя из системного толкования статей 15 и 17 вышеупомянутого Федерального закона N 109-ФЗ для регистрации по месту жительства иностранный гражданин должен представить не только документ - основание для вселения в жилое помещение, но также и документ, подтверждающий законность его пребывания на территории Российской Федерации, в том числе разрешение на временное проживание.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Сабиров С.М. является гражданином <...>, впервые прибыл на территорию Российской Федерации в <...> году для осуществления трудовой деятельности. <...> года Сабиров С.М. получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации без учета квоты на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2017 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...> сроком до <...> года.
В связи с принятием МВД РФ решения от 09 августа 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) Сабирова С.М. в Российской Федерации в соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ 31 августа 2018 года УМВД России по Новгородской области принято решение аннулировать разрешение на временное проживание Сабирову С.М., в связи с чем <...> года последний снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <...>.
Согласно части 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.
Принимая во внимание вышеизложенное, у Сабирова С.М. до <...> года имелось на территории Новгородской области постоянное место жительства. Снятие его с регистрационного учета по месту жительства явилось последствием аннулирования выданного ему ранее разрешения на временное проживание, основанием к чему послужило принятие в отношении него МВД РФ оспариваемого решения о нежелательности пребывания (проживания) Сабирова С.М. в Российской Федерации.
При таком положении с выводом суда первой инстанции о принятии административного дела к производству с нарушением правил подсудности согласиться нельзя, а доводы частных жалоб Управления и Сабирова С.М. заслуживают внимания.
Обжалуемое определение от 14 декабря 2018 года подлежит отмене, а административное дело по административному исковому заявлению Сабирова С.М. - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Частные жалобы Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области и Сабирова С.М. удовлетворить.
Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2018 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Сабирова С.М. к МВД РФ, начальнику Главного управления по противодействию экстремизму МВД РФ Валиулину Т.С., заместителю министра внутренних дел РФ Ваничкину М.Г. об оспаривании решения от 09 августа 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) Сабирова С.М. в Российской Федерации направить в Новгородский районный суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Л.В. Макарова
Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
