Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2020 года №33а-5309/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33а-5309/2020







15.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО7 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-1336/2020 по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО "Сельбилляр", Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Сафонов Ю.Ф. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ялты Республики Крым от 16.12.2019 г. N 3051-п "Об отказе Сафонову Ю.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 61 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>Г"; возложении обязанности на администрацию города Ялты Республики Крым в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>-Г по <адрес> в <адрес> Республики Крым, вместе с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектами, и установить соответствующий фактическому землепользованию вид разрешенного использования этого земельного участка - среднеэтажная жилая застройка.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что Сафонову Ю.Ф. и заинтересованным лицам принадлежат на праве собственности квартиры, расположенные в многоквартирном жилом <адрес>-Г по <адрес> в <адрес>, который расположен на земельном участке, находящемся в пользовании ООО "Сельбилляр" на основании договора аренды. 14.12.2018 г. Сафонов Ю.Ф. обратился в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для обслуживания указанного многоквартирного жилого дома, однако постановлением от 16.12.2019 г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 381,7 кв.м было отказано. При этом обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом возложена законодателем на орган местного самоуправления и нахождение земельного участка в аренде у иного лица не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование придомовой территории.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-1336/2020 иск Сафонова Ю.Ф. удовлетворен частично; признано незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 16.12.2019 г. N 3051-п "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>Г"; на администрацию города Ялты Республики Крым возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сафонова Ю.Ф. от 18.12.2018 г. о формировании земельного участка под многоквартирным домом; в остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Сафонов Ю.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-1336/2020 в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять в этой части новое решение.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре. Кроме того, апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 23.07.2019 г. на администрацию города Ялты Республики Крым уже возлагалась обязанность рассмотреть заявление Сафонова Ю.Ф. о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, однако установленные судом обстоятельства не были учтены администрацией города Ялты Республики Крым, которая повторно отказалась формировать земельный участок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.06.2020 г. представитель Сафонова Ю.Ф. - Кузев Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Сафонов Ю.Ф., Сафонов Э.Ю., Сафонова Н.О., Сафонов Д.Э., Сафонова В.Ф., являясь собственниками квартир NN 1, 2, 3 дома лит. <адрес>, 18.12.2018 г. обратились в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и установлении соответствующего фактическому землепользованию вида разрешенного использования этого земельного участка - среднеэтажная жилая застройка.
12.01.2019 г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым дан ответ, в котором указано, что земельный участок, в пределах которого находится жилой дом, расположен в границах земельного участка общей площадью 67640 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, который имеет статус "ранее учтенный", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями российского законодательства, и находится в пользовании ООО "Сельбилляр" на условиях заключенного с ним договора аренды. При этом снятие с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус "ранее учтенный", производится в судебном порядке, в связи с чем заявителю рекомендовано, для рассмотрения вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом на земельном участке, ранее сформированном, обратиться с заявлением о разделе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 23.07.2019 г. действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выраженные в письме от 12.01.2019 г. по отказу в формировании земельного участка под многоквартирным домом, были признаны незаконными; на администрацию города Ялты Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Сафонова Ю.Ф. от 18.12.2018 г. о формировании земельного участка под многоквартирным домом.
По результатам рассмотрения заявления Сафонова Ю.Ф. администрацией города Ялты Республики Крым было принято постановление N 3051-п от 16.12.2019 г., которым Сафонову Ю.Ф. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 381,7 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>Г, из категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "среднеэтажная многоквартирная жилая застройка", в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, входит в территорию земельного участка с кадастровым номером N, находящимся в аренде у ООО "Сельбилляр", что предусматривает процедуру образования земельного участка, предусмотренную ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям жилищного и земельного законодательства, поскольку не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного жилого дома, собственником помещений в котором является Сафонов Ю.Ф.
Признав указанное постановление администрации города Ялты Республики Крым от 16.12.2019 г. N 3051-п незаконным, суд первой инстанции также возложил на администрацию города Ялты Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Сафонова Ю.Ф. от 18.12.2018 г. о формировании земельного участка под многоквартирным домом, не усмотрев, при этом, оснований для возложения на администрацию города Ялты Республики Крым обязанности сформировать земельный участок, поскольку такая обязанность органа местного самоуправления установлена действующим законодательством.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010г. N 12-П разъяснил, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Частью 2 ст. 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, также установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются:
1) несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации;
2) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, оспариваемое постановление администрации города Ялты Республики Крым N 3051-п от 16.12.2019 г. не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного жилого дома, собственником помещений в котором является Сафонов Ю.Ф., исчерпывающий перечень которых установлен ст. 16.10 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Имеющаяся в постановлении администрации города Ялты Республики Крым N 3051-п от 16.12.2019 г. ссылка на ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, о законности оспариваемого постановления не свидетельствует, поскольку данная норма также не содержит оснований для отказа собственнику помещения в многоквартирном жилом доме в формировании придомовой территории, необходимой для его обслуживания.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение как в части признания незаконным постановления администрации города Ялты Республики Крым от 16.12.2019 г. N 3051-п "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>Г", так и в части возложения обязанности на администрацию города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Сафонова Ю.Ф. от 18.12.2018 г. о формировании земельного участка под многоквартирным домом, поскольку это необходимо для защиты прав и законных интересов административного истца с учетом соблюдения принципа невмешательства в полномочия государственных и муниципальных органов.
Доводы апелляционной жалобы Сафонова Ю.Ф. также подлежат отклонению, поскольку не учитывают указанный выше принцип невмешательства суда в полномочия государственных и муниципальных органов. При этом судебная коллегия отмечает, что поскольку формирование участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также согласование схемы расположения земельных участков, относится к области публичных правоотношений, органы, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, в связи с чем возложение на администрацию города Ялты Республики Крым обязанности сформировать земельный участок является излишним.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-1336/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 17.03.2020 г. по делу N 2а-1336/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка