Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5307/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-5307/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
17 августа 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Борисенко Андрея Сергеевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 мая 2021 года, которым постановлено:
"Борисенко Андрею Сергеевичу отказать в удовлетворении иска к Призывной комиссии городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения Призывной комиссии городского округа город Рыбинск о признании годным к военной службе и призыве на военную службу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Борисенко А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии городского округа город Рыбинск от 8 апреля 2021 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.
Административный истец в судебном заседании Борисенко А.С.. требования поддержал и пояснил, что при принятии решения о призыве на военную службу не учтено его заболевание, попадающее под п. "в" ст. 24 графы I Расписания болезней, которое препятствует прохождению военной службы.
У него имеются жалобы на состояние здоровье:
<данные изъяты>
Представитель Призывной комиссии городского округа город Рыбинск и по доверенности Кузнецова М.В. с заявлением не согласилась, пояснила, что при проведении освидетельствования Борисенко А.С. был освидетельствован врачами с учетом представленных документов о состоянии здоровья, постановлен диагноз: <данные изъяты>
При этом были учтены объективные данные, данные амбулаторной карты и всех других медицинских документов, представленных на медицинскую комиссию. Борисенко А.С. была установлена категория годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о призыве Борисенко А.С. на военную службу. Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у Борисенко А.С. не установлено.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Борисенко А.С. ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции Борисенко А.С. и его представитель по устному ходатайству Иорданский Д.П. требования, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, дали пояснения аналогичные тексту жалобы.
Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Борисенко А.С., и его представителя по устному ходатайству Иорданского Д.П. поддержавших требования, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что основания для отмены постановленного судом решения отсутствуют.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 08 апреля 2021 года соответствует закону, права, свободы и законные интересы Борисенко А.С. не нарушает; заключение о категории годности "Б-4" Борисенко А.С. к военной службе выносилось врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основе объективных медицинских данных, по результатам личного обследования заявителя, а также медицинских данных, имеющихся в материалах личного дела; нарушений в действиях комиссии не установлено.
С указанными выводами, а также мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, находит их соответствующими обстоятельствам дела, а также положениям нормативно-правовых актов, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии со статьей 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии со статьей 23 Закона N 53-ФЗ, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствие с пунктами 3 и 4 Положения, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих свидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
Статьей 18 Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства прохождения Борисенко А.С. медицинского освидетельствования установлены судом на основании надлежащей оценки представленных сторонами доказательств, в том числе, личного дела призывника.
Судом установлено, не опровергнуто иными доказательствами, что при прохождении в военном комиссариате города Рыбинска и Рыбинского района медицинского освидетельствования, связанного с призывом на военную службу, решение о состоянии здоровья призывника было установлено с учетом жалоб Борисенко А.С., медицинского освидетельствования, а также представленных медицинских документов.
На основании указанных доказательств, было установлено, что у административного истца имеется заболевание "<данные изъяты>". С учетом указанного диагноза решением призывной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 08 апреля 2021 года ему была определена категория годности к военной службе "Б-4", он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Не согласившись с решением призывной комиссии, Борисенко А.С. указывает на то, что у него имеются заболевания, соответствующие п. "в" ст. 24 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123, в соответствии с которой, ему должна быть определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе", и он должен быть освобожден от призыва на военную службу.
С указанными доводами Борисенко А.С. судебная коллегия не соглашается, считает их основанными на неверном толковании норм права.
Так, заболевание, попадающее под п. "в" ст. 24 графы I Расписания болезней относится, в том числе, <данные изъяты>.
Вместе с тем, для присвоения лицу, страдающему данным заболеванием, подлежащему призыву, категории годности "В" необходимо подтвердить, что <данные изъяты>.
Как следует из личного дела призывника Борисенко А.С. и его пояснений в судебном заседании суда как первой, так и апелляционной инстанции, обследование в стационарных условиях ему не проводилось, под диспансерным наблюдением он не находился.
Более того, материалами дела подтверждается, что Борисенко А.С. в таком направлении не нуждался. Также медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания, не подтверждается степень его выраженности, частота и длительность <данные изъяты>, сопровождающаяся лечением в стационарных условиях, которая позволяла бы принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.
Судебная коллегия отмечает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
При таких обстоятельствах, оснований для применения к нему п. "в" ст. 24 Расписания болезней, не имелось, как и оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на дополнительное обследование, поскольку данное обследование проводится по заключению врачей-специалистов, в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе", т.е. лишь в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.
Направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.
При принятии решения о годности Борисенко А.С. к военной службе по состоянию здоровья у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, такие сомнения не возникли.
Кроме того, считая себя больным и непригодным для призыва на военную службу Борисенко А.С. не воспользовался правом, предусмотренным п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
От предложенного назначения судом первой инстанции судебной экспертизы для определения имеющихся у Борисенко А.С. заболеваний, административный истец также отказался.
Оценивая приведенные выше обстоятельства в совокупности с предписаниями действующего законодательства, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о законности решения призывной комиссии о призыве на военную службу Борисенко А.С. после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, правильными.
Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Борисенко А.С. заболевания, препятствующего призыву в ряды вооруженных сил, материалы дела не содержат.
Доводы автора жалобы о том, что врачами призывной комиссии без надлежащего изучения истории болезни и состояния здоровья был сделан вывод о его годности к прохождению военной службы, судебной коллегией отклоняется, как несостоятельные.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны административного истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, правильности выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисенко Андрея Сергеевича - оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
