Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5305/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-5305/2019
30 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.,
административное дело по административному исковому заявлению Хорина Юрия Алексеевича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области и предоставить земельный участок,
по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области
на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30 мая 2019 года,
(судья районного суда Оробинская О.В.)
УСТАНОВИЛА:
Хорин Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО Воронежской области), в котором просил:
признать незаконным приказ ДИЗО Воронежской области от 09 ноября 2018 года N 1816з об исключении Хорина Ю.А. из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области;
возложить обязанность на ДИЗО Воронежской области включить Хорина Ю.А. в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты подачи заявления в ДИЗО Воронежской области;
возложить обязанность на ДИЗО Воронежской области бесплатно предоставить Хорину Ю.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что от брака с Хориной И.С. имеет троих детей, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
19 марта 2013 года Хорин Ю.А. обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о включении его в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области и согласно приказу ДИЗО Воронежской областиN 947з от 07 августа 2013 года был включен в Реестр многодетных граждан.
На момент включения в Реестр: ФИО3 было 9 лет; ФИО2 было 14 лет; ФИО1 было 22 года (в указанный период обучалась на юридическом факультете ФБГУ ВПО "Воронежский государственный университет" по очной форме обучения).
27 сентября 2018 года Хорин Ю.А. получил уведомление ДИЗО Воронежской области N 52-17-15192 от 24 сентября 2018 года о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м., с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>. После чего в течение 10 дней административный истец осмотрел земельный участок и предоставил в ДИЗО Воронежской области согласие на предоставление указанного земельного участка.
25 декабря 2018 года в адрес Хорина Ю.А. пришло уведомление о том, что приказом ДИЗО Воронежской области N 1816з от 09 ноября 2018 года он был исключен из Реестра многодетных граждан.
Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", считает, что действующее законодательство не предусматривает возможность и основание для исключения граждан из указанного Реестра многодетных граждан и отказа в представлении бесплатно в собственность земельного участка гражданину, включенному в Реестр многодетных граждан.
Поскольку государство, включая его в Реестр многодетных граждан, и признавая, тем самым, его право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, взяло на себя публично-правовые обязательства по социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него (л.д.5-9).
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30 мая 2019 года требования Хорина Ю.А. были удовлетворены в полном объеме (л.д.103,104-110).
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 112-115).
В судебном заседании Хорин Ю.А. и его представитель Бортников В.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным и просили оставить его без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ).
На основании ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365.
В пункте 1.1. вышеуказанного Положения закреплено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ч.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.
В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (ч. 7 вышеуказанной статьи).
На основании ч. 1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).
Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.
Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя (ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области").
В части 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (п. 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 3).
В силу п. 1 ч. 7 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", решение об отказе в постановке заявителя на учет и включении его в Реестр принимается при наличии сведения, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хорин Ю.А. имеет троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13).
07 августа 2013 года приказом ДИЗО Воронежской области N 947-з Хорин Ю.А. был включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное представление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с 19 марта 2013 года (л.д. 47-54). При этом на момент включения в реестр дочь административного истца Хорина Маргарита Юрьевна обучалась на юридическом факультете ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет" по очной форме обучения (л.д. 14).
24 сентября 2018 года уведомлением ДИЗО Воронежской области N 52-17-15192з Хорину Ю.А. сообщено о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 38).
08 октября 2018 года в ДИЗО Воронежской области поступило заявление Хорина Ю.А. о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 37).
07 ноября 2018 года уведомлением ДИЗО Воронежской области N 52-17-1759з Хорину Ю.А. сообщено, что его дочери Назаренко Маргарите Юрьевне исполнилось 27 лет и в соответствии с п.п. 1 п. 7 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" при имеющимся комплекте документов, Департамент отказывает в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 40-41).
Приказом ДИЗО Воронежской области N 1816з от 09 ноября 2018 года Хорин Ю.А. исключен из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (л.д. 39).
Разрешая заявленные Хориным Ю.А. требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что право административного истца на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло на момент включения его в Реестр многодетных семей, при этом ДИЗО Воронежской области не исполнены предусмотренные законом обязанности о внеочередном предоставлении земельного участка.
При этом районный суд правильно указал, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого земельный участок должен быть предоставлен гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что земельный участок указанной категории граждан должен быть предоставлен незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.
Кроме того, районный суд указал, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их компетенции, однако иного способа, при установленных по делу обстоятельствах, как возложении обязанности на ДИЗО Воронежской области бесплатно предоставить Хорину Ю.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, не усматривает. Вместе с тем, административный ответчик уведомлял Хорина Ю.А. о предстоящем предоставлении этого земельного участка, и заявитель выразил согласие на его предоставление.
Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку они аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном акте.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
