Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N 33а-5304/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Герасимовой О.В.,
судей: Куратова А.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Леонтьева И. А. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю о возложении обязанности направить в порядке исключения осужденную Леонтьеву О. В. в другое исправительное учреждение,
по апелляционной жалобе административного истца Леонтьева И.А. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 18 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Леонтьева И.А., представителя административных ответчиков Николаевой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Леонтьев И.А. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации с требованием о направлении Леонтьевой О.В., с ее согласия, для отбывания наказания в ФКУ Колония-поселение N 4 УФСИН России по Еврейской автономной области.
В обоснование иска указав, что вступившим в законную силу приговором Кировского районного суда города Хабаровска от 25.09.2019 года, его жена Леонтьева О. В. осуждена по статьям 285, 290 Уголовного кодекса РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 1 месяц с отбыванием наказания в колонии-поселении, штрафа в размере 350 000 рублей и лишения права занимать должности государственной службы в течение 5 лет. Леонтьева О.В. направлена для отбытия наказания в Иркутск: колонию-поселение при ИК N 3, для бывших сотрудников.
Вместе с тем, мать Леонтьевой О.В. - Колмакова Сун Ок, тяжело больна, отец Леонтьевой О.В. умер. При оглашении приговора, Леонтьев И.А. и Леонтьева О.В. рассчитывали, что Леонтьева О.В. будет отбывать наказание в Хабаровском крае, что позволило бы ей встречаться с матерью, по возможности осуществлять уход за ней, оказывать ей моральную поддержку. Ближайшая колония-поселение, где возможно отбывание наказания бывшим сотрудникам, расположена на территории ЕАО, в г. Биробиджан (КП N 4), в 160 км. от Хабаровска, что дало бы возможность посещения больной матери. ФСИН России своими действиями нарушает права Леонтьевой О.В. на отбывание наказания в ближайшем регионе, где расположена колония-поселение.
Определением суда от 04 февраля 2020 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Леонтьева О.В., определением суда от 27 марта 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 18 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Леонтьев И.А. решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить, так как при избрании исправительного учреждения административный ответчик руководствовался распоряжением ФСИН России от 23 марта 2018 г. N исх-03-19618, которое к Леонтьевой О.В. не применимо, так как Леонтьева О.В. не является бывшим работником суда или правоохранительных органов, осуждена по статьям не перечисленным в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Кроме того, судом при вынесении решения не учтено значительное расстояние от Хабаровска до Иркутска, которое для матери Леонтьевой О.В. - Колмаковой С.О. является непреодолимым, а также не исследован контингент исправительного учреждения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Леонтьев И.А. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо Леонтьева О.В., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.
Суд с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалов дела, 25 апреля 2014 года между Леонтьевым И. А. и Колмаковой О. В. заключен брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу "Леонтьев", жене - "Леонтьева". Колмакова Сун-Ок является матерью Колмаковой (Леонтьевой) О.В.
Колмакова Сун Ок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на лечении в онкологическом отделении N 3 Краевого клинического центра онкологии с 14 июня по 03 июля 2019 года. Заключительный диагноз: <данные изъяты>
Приговором Кировского районного суда города Хабаровска от 25 сентября 2019 года Леонтьева О.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса РФ, частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ, частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса РФ, частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ, частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса РФ, частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ, частью 3 статьи 280 Уголовного кодекса РФ. Окончательное наказание определено Леонтьевой О.В. на основании части 2 статьи 69 Уголовного кодекса РФ путем частичного сложения наказаний, всего к отбытию определено четыре года один месяц лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении со штрафом в размере 350 000 рублей и с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти сроком на пять лет. Приговор вступил в законную силу 08 октября 2019 года.
Колмакова (Леонтьева) О.В. в период с 30 января 2012 года по 26 мая 2017 года находилась на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов.
В соответствии с предписанием УФСИН России по Хабаровскому краю от 23 декабря 2019 г. N 449, исх. N 27/ТО/20-449, Леонтьева О.В., в соответствии с приговором Кировского районного суда города Хабаровска, следует в распоряжение ГУФСИН России по Иркутской области, куда обязана выехать по маршруту: ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (ул. Писарева, 13, г. Иркутск, Иркутская область) и прибыть не позднее 06 января 2020 года. Об ответственности за неявку в исправительное учреждение в установленный срок или уклонение от отбывания наказания осужденная предупреждена.
Письмом УФСИН России по Хабаровскому краю от 26 ноября 2019 года Леонтьевой О.В. в направлении ее для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по ЕАО отказано.
Письмом УИПСУ ФСИН России от 03 декабря 2019 года указано, что Леонтьева О.В., на основании части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, подлежит направлению для отбывания наказания в исправительное учреждение Иркутской области. На территории Еврейской автономной области отсутствуют исправительные учреждения для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой названной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В силу части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.
Статья 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определяет, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).
Пунктом 5 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17 (далее также - Порядок), установлено, что в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (часть 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (часть 3 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.
Согласно положениям части 2 статьи 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации.
Исходя из системного толкования приведенных положений законодательства, раздельное содержание осужденных указанной категории в первую очередь необходимо для того, чтобы организовать исправительное воздействие на заключенных с учетом особенности той или иной их группы и повысить эффективность его реализации. Включение в закон этого правила обусловлено необходимостью обеспечения безопасности этой категории осужденных, которые в связи с их прошлой деятельностью могут подвергаться проявлениям мести со стороны других осужденных.
Система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения (статья 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Леонтьева О.В. являлась сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации, и, в силу части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, должна содержаться в отдельном исправительном учреждении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Довод административного истца о том, что Леонтьева О.В. не является бывшим работником правоохранительных органов и не имеет отношения к правоохранительным органам, судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места проживания близких родственников осужденной не свидетельствуют о невозможности поддержания контактов с членами семьи и сохранения социально - полезных связей, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Хабаровска от 18 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Леонтьева И.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Герасимова
Судьи:
А.А. Куратов
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
