Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-5304/2020
Санкт-Петербург 8 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-525/2020 (47RS0003-01-2020-000130-88) по апелляционной жалобе административного истца Линёва А.Б. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Линёва А.Б. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и необоснованным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя административного истца Линёва Алексея Борисовича - Попова Е.С., представителя административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Костиной С.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Линёв А.Б. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором просил:
- признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N - незаконным и необоснованным;
- обязать Администрацию выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, участок Nа, площадью 2500 кв.м., кадастровый номер N, установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Линёвым А.Б. и Администрацией был заключен договор аренды земельного участка N на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в аренду Линёву А.Б. для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес>". Согласно п. 1.1. договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, участок Nа, площадью 2500 кв.м. В соответствии с п. 1.2. договора аренды, категория земель, к которой отнесен спорный земельный участок - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. В соответствии с градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона смешанной застройки индивидуальными и блокированными домами с участками до 2 этажей. Весь земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес> на основании ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 2500 кв.м. Действующим законодательством РФ предусмотрено, что при наличии мероприятий, направленных на предотвращение негативных воздействий на территории зоны подтопления, имеется возможность строительства капитального характера.
Линёвым А.Б. были проведены мероприятия по предотвращению негативных воздействий вод в границах зон затопления на арендованном земельном участке, а именно подготовка подушки из грунта от уровня, существующего на момент предоставления земельного участка в аренду на высоту 1.5 метра; мероприятия, направленные не мелиорацию, путем устройства водоотводных канав по периметру земельного участка; подготовка проекта строительства жилого дома на основе свайного фундамента, с высотой 1 метр; проектирование локального очистного сооружения - септика.
ДД.ММ.ГГГГ Линёв А.Б. обратился в Администрацию с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик - Администрация направила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии со сведениями Росреестра, земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в зоне с особыми условиями использованиями территории "Зона затопления в отношении территорий прилегающих к <адрес>, затапливаемые при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности". Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Считая вынесенное уведомление незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 15 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Административный истец Линев А.Б. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве оснований для судебного вмешательства указывает на то, что им были проведены исчерпывающие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, в том числе проведены инженерно-геодезические изыскания в соответствии с СП 116.13330.2012 "Инженерные изыскания для проектирования инженерной защиты следует проводить по заданию проектной организации в соответствии с требованиями СП 47.13330, СП 11-102, СП 11-103, СП 11-104, СП 11-105 и государственных стандартов по инженерным изысканиям и исследованиям грунтов для строительства.
Кроме того, постановлением Администрации от 11.12.2018 года N 3469 "Об утверждении административного регламента предоставления на территории Волховского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги "Рассмотрение уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (с изменениями от 05.04.2019 года N 865) утвержден административный регламент. Мероприятия, перечисленные в п.3.1.3.2. административного регламента, Администрацией выполнены не в полном объеме, в материалах дела нет сведений из Единого государственного реестра недвижимости, данное обстоятельство также не отрицалось представителем административного ответчика.
В возражениях представленных административным ответчиком - Администрацией указано, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. В обоснование своей позиции отметило, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, администрация Волховского муниципального района и Линёв А.Б. заключили ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения в сведения ЕГРН зоны подтопления.
Также довод административного истца о достаточности проведенных работ по углублению русла реки <данные изъяты> по Государственным контрактам не может быть принят во внимание, поскольку указанные работы проводились до установления границы зоны затопления. Ссылка административного истца на проведение им мероприятий по предотвращению негативных воздействий вод в границах зон затопления не целесообразна, поскольку они произведены не надлежащим лицом, а с учетом отсутствия специальных познаний могут привести к необратимым последствия.
На разрешение апелляционной жалобы Линёв А.Б., представители Администрации муниципального образования Пашское сельское поселение, Волховского муниципального района Ленинградской области, Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожское бассейновое водное управление Отдел водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Между тем явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Попов Е.С. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представитель административного ответчика Костина С.А. возражала против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, Линёв А.Б. на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и Администрацией, является пользователем земельного участка, площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Линёв А.Б. обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном Земельном участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления ему было отказано в его удовлетворении, поскольку земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории "Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в д. Новозотовское, затапливаемые при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности".
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).
Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Согласно уведомлению Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, представленному в материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ установлена и внесена в сведения ЕГРН зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке <данные изъяты>, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), реестровый N.ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Таким образом, исходя из буквального толкования части 7 статьи 67.1 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.
Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.
Линевым А.Б. предприняты меры по предотвращению негативных воздействий вод в границах зон затопления на арендованном земельном участке, а именно: - подготовлена подушка из грунта от уровня, существующего на момент предоставления земельного участка в аренду на высоту 1.5 метра; - мероприятия, направленные не мелиорацию, путем устройства водоотводных канав по периметру земельного участка; - подготовка проекта строительства жилого дома на основе свайного фундамента, с высотой 1 метр; - проектирование локального очистного сооружения - септика.
Однако в указанной зоне затопления возможно строительство объектов капитального строительства, только при наличии защиты таких объектов от затопления, подтопления, при этом средства инженерной защиты объектов капитального строительства от затопления, подтопления должны быть спроектированы в соответствии со Сводом правил СП 116.13330.2012 "СНиП 22-02-2003. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 N 274 (далее СП 116.13330.2012), между тем доказательств того, что в отношении планируемого объекта строительства проводились изыскательские работы в соответствии с указанными требованиями не представлено.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в силу приведенных норм права на указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, но при этом доказательств, бесспорно свидетельствующих об обеспечении инженерной защиты планируемого объекта строительства материалы дела не содержат, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции и законности оспариваемого уведомления, которым административному истцу отказано в согласовании строительства индивидуального жилого дома, не имеется.
Выводы суда первой инстанции, исходя из установленных им обстоятельств, не противоречат нормам материального и процессуального права, поскольку из содержания части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, чего в настоящем деле судом первой инстанции не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что комитетом по природных ресурсам Ленинградской области были проведены работы по предотвращению негативного воздействия вод по реке Паша, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку, как следует из письма Комитета градостроительной политики Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, в 2015 году утверждена схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Нарвы, Невы, Волхова, Луги. Федеральным агентством водных ресурсов принято решение о корректировке утвержденной схемы. Работы запланированы с 2020 года. Дополнительно в указанном письме комитет информирует о том, что по информации Невско-Ладожского бассейнового водного управления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации планируется разработка рекомендаций по осуществлению градостроительной и хозяйственной деятельности для территорий, расположенных в границах зон затопления, подтопления.
Иные доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, о несоответствии и недоказанности изложенных в решении выводов суда, ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании, выводы суда о законности оспариваемого документа подробно мотивированы.
Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Линёва А.Б, - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи:
(судья Лахно Д.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
