Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 марта 2018 года №33а-530/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 33а-530/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Екония Г.К.,
судей Михеева О.С. и Тамарова Ю.П.,
при секретаре Пинясовой К.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика МВД по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Коржабова Х. обратилась в суд с административным иском (уточненном в ходе рассмотрения дела) к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) о признании незаконным и отмене решения от 29 июня 2017 г. об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации на основании заявления о выдаче вида на жительство от 30 декабря 2016 г.
В обоснование административного иска указала, что является гражданкой <данные изъяты>, на законном основании вместе с супругом находится на территории Российской Федерации, где проживают ее сыновья (заинтересованные лица по настоящему делу), имеющие Российское гражданство. Имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации с 25 апреля 2016 г. до 25 апреля 2019 г.
30 декабря 2016 г., будучи зарегистрированной и проживая в доме <адрес>, принадлежащем её сестре, она обратилась за получением вида на жительство в Российской Федерации. Сведения о регистрации и месте проживания, сообщённые ею в заявлении о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, соответствуют действительности. Считает, что проживание её с мужем в период с декабря 2016 г. по январь 2017 г. в течение месяца в <адрес> опровергает заключение административного ответчика о предоставлении ею заведомо ложных сведений о своем адресе месте жительства. В январе 2017 г. из-за ухудшения состояния здоровья ей с мужем пришлось вернуться в <адрес>. Во время её отсутствия ММО МВД России "Краснослободский" 16 мая 2017 г. было вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства. Полагает, что вывод органов власти об установлении факта фиктивной регистрации на основании объяснений Х.Х.Х. (её сестры), главы сельского поселения, не достаточен для установления факта фиктивной регистрации. Умысел на предоставление заведомо ложных сведений с её стороны отсутствовал, поскольку будучи зарегистрированной в спорном доме с мужем, она действительно проживала по указанному адресу, её отсутствие в нем с января по июль 2017 г. носило краткосрочный характер (менее 6 месяцев). Отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации создаёт препятствие для проживания в Российской Федерации, где у неё имеются многочисленные родственные и социальные связи, осложняет процесс юридического оформления гражданства Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Признано не соответствующим закону и нарушающим права административного истца Коржабовой Х. решение МВД по Республике Мордовия от 29 июня 2017 г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданке <данные изъяты> Коржабовой Х., <дата> года рождения, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На МВД по Республике Мордовия возложена обязанность выдать гражданке <данные изъяты> Коржабовой Х., <дата> года рождения, вид на жительство в Российской Федерации на основании заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 30 декабря 2016 г.
Указано о необходимости сообщить об исполнении решения МВД по Республике Мордовия в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
МВД по Республике Мордовия, в лице представителя Кошелевой Н.В., подало апелляционную жалобу на решение суда, просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что при обращении Коржабовой Х. в МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ей были предоставлены заведомо ложные сведения об адресе своего места жительства. Данное обстоятельство было выяснено 30 марта 2017 г. в ходе выездной проверки отдела миграционного контроля МВД по Республике Мордовия и также подтверждается вступившим в законную силу решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 18 мая 2017 г., которым удовлетворены исковые требования Х.Х.Х. о признании Каржабова Ч., Коржабовой Х., утратившими право пользования жилым помещением. 16 мая 2017 г. начальником ММО МВД России "Краснослободский" принято решение об установлении факта фиктивной регистрации Коржабовой Х. 29 июня 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина Коржабовой Х. в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Таким образом, факт фиктивной регистрации Коржабовой Х. установлен решением начальника ММО МВД России "Краснослободский" от 16 мая 2017 г. Решение об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина явилось производным решения об установлении факта фиктивной регистрации Коржабовой Х., которое в свою очередь ей обжаловано не было, в установленном законом порядке не соответствующим закону не признано и не отменено. Кроме того, в суде первой инстанции допрошенные свидетели однозначно не пояснили суду о том, что Коржабова Х. в период своей регистрации с декабря 2016 г. по январь 2017 г. проживала именно по адресу: <адрес>.
В судебное заседание административный истец Каржабова Х. и ее представитель адвокат Гераськина В.М., заинтересованные лица Коржабов В.Ч., Коржабов А.Ч., Каржабов Ч. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия Кошелева Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ) в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В силу пункта 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N109-ФЗ) место жительства иностранного гражданина - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства.
Согласно части 2 статьи 21 Закона N109-ФЗ учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 9 Закона N115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела следует, что в отношении Коржабовой Х., <дата> года рождения, гражданки <данные изъяты>, 25 апреля 2016 г. вынесено положительное решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 25 апреля 2019 г.
23 декабря 2016 г. Коржабова Х. по разрешению на временное проживание на территории Республики Мордовия зарегистрирована на территории Республики Мордовия по адресу: <адрес>.
30 декабря 2016 г. Коржабова Х. обратилась в УВМ МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации для иностранного гражданина.
Из заключения инспектора по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от 29 июня 2017 г. следует, что Коржабовой Х. было отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Закона N115-ФЗ, поскольку в пункте 14 заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Коржабова Х. указала заведомо ложные сведения о своем адресе места жительства.
Основанием для такого вывода явилось заключение ММО МВД России "Краснослободский" от 16 мая 2017 г., составленное по результатам выездной проверки от 30 марта 2017 г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств, бесспорно подтверждающих ложность представленных административным истцом сведений в заявлении о выдаче вида на жительство об адресе проживания.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что Коржабова Х. вместе с мужем Каржабовым Ч. покинула <адрес> в двадцатых числах января 2017 г., вернувшись в <адрес> для того, чтобы пройти лечение и, соответственно, на период выездной проверки в доме по указанному адресу не проживала. Из пояснений свидетелей жителей Старошайговского района Х.Ш.И., Ш.Л.А., А.Э., М.А.О., проживающих вблизи от места регистрации Коржабовой Х., следует, что она в период с декабря 2016 года по январь 2017 года проживала по адресу: <адрес>.
При данных обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение о незаконности вынесенного МВД по Республике Мордовия решения об отказе в выдаче гражданке <данные изъяты> Коржабовой Х. вида на жительство основано на полной и объективной оценке представленных по делу доказательств, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия пояснила, что иных оснований к отказу в выдаче Коржабовой Х. разрешения вида на жительство в ходе рассмотрения ее заявления от 30 декабря 2016 г. установлено не было.
Кроме того, из представленного суду апелляционной инстанции отказного материала ОП N12 ММО МВД России "Краснослободский" следует, что по результатам выездной проверки от 30 марта 2017 г. была проведена проверка в порядке статей 144, 145 и 148 УПК Российской Федерации по факту незаконной регистрации иностранных граждан Каржабова Ч. и Коржабовой Х. собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>. - Х.Х.Х. По результатам проведенной проверки и с учетом полученных объяснений Каржабова Ч. и Коржабовой Х. - аналогичных по своему содержанию объяснениям Коржабовой Х. данных в судебном заседании суда первой инстанции, должностным лицом ОП N12 ММО МВД России "Краснослободский" постановлением от 09 июля 2017 г. было отказано в возбуждении уголовного дела по статье 322.2 УК Российской Федерации за отсутствием состава преступления в действиях Х.Х.Х. При этом судебная коллегия учитывает, что ответственность за совершение данного преступления несут, как исполнители не только лица, прямо указанные в законе и выполняющие объективную сторону преступления (фиктивно зарегистрированные иностранные граждане), но и собственники жилых помещений, совершившие действия, входящие в объективную сторону преступления. Основывая свои выводы об отсутствии состава преступления в действиях Х.Х.Х. должностное лицо ОП N12 ММО МВД России "Краснослободский" приняло в основу сделанных им выводов показания супругов Каржабовых.
Судебная коллегия полагает, что оценка обстоятельств по делу и имеющихся по ним доказательств соответствует требованиям статьи 84 КАС Российской Федерации и доводами апелляционной жалобы не опровергается.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика МВД по Республике Мордовия не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика МВД по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи О.С. Михеев
Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка