Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-5299/2020
от 16 декабря 2020 года по делу N 33а- 5299/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шубина Д.В.,
судей Быстровой М.А., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Лосиковой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации ГО "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 августа 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано недействующим и не подлежащим применению с момента принятия пункт 212 приложения к постановлению администрации городского округа "Город Калининград" N 745 от 23.05.2017 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград"
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя администрации ГО "Город Калининград" Кирьяновой Е.Р., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ИП Султанова Т.М.к. обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации городского округа "Город Калининград" N 745 от 23.05.2017 "Об утверждении границ, прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе "Город Калининград" в части установления границ запрета реализации алкогольной продукции к месту нахождения учреждении МБУ СШ <данные изъяты>, просила признать недействующим и не подлежащим применению пункт 212 приложения к постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 23 мая 2017 года N 745 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград" с момента прекращения учреждением - МБУ СШ <данные изъяты> лицензионной деятельности.
В обоснование требований указала, что постановление в части установления запрета реализации алкогольной продукции к учреждению МБУ СШ <данные изъяты> ближе 65 метров незаконно и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку принято без учета фактических обстоятельств. С 30.05.2019 приказом комитета по социальной политике администрации ГО "Город Калининград" учреждение (МБУ СШОР N) переименовано в МБУ СШ <данные изъяты> и утратило статус образовательного учреждения, не имеет лицензии на образовательную деятельность (является организацией, осуществляющей деятельность по спортивной подготовке), следовательно, зона запрета реализации алкогольной продукции должна составлять 30 метров. Принадлежащий истице торговый объект находится на расстоянии 40 метров от входа в указанную спортивную школу.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Калининград" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что судом не были приняты во внимания юридически значимые обстоятельства, в соответствии с ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организации, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основанного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно реестру действующих лицензий на осуществление образовательной деятельности образовательных организаций Калининградской области на 02.06.2020 МБУ СШ <данные изъяты> имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по ул. <адрес> (сведения о регистрации лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, порядковый номер в реестре N). Кроме того, согласно Уставу, утвержденного комитетом по социальной политике администрации ГО "Город Калининград" основанным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность в области физической культуры и спорта. Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с дополнительной общеобразовательной программой физкультурно-спортивной направленности.
ИП Султанова Т.М.к., прокуратура г. Калининграда в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене на основании п.4 ч.1 ст. 310 КАС РФ.
В соответствии с пунктами 4 и 6 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.05.2017 N 745 утверждены границы прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград".
Под пунктом 212 приложения к данному постановлению в перечень организаций и объектов, на прилегающей территории к которым (ближе 65 метров) запрещена розничная продажа алкогольной продукции указано муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Калининграда - специализированная детско-юношеская спортивная школа <данные изъяты>.
Данное постановление официально опубликовано в газете "Гражданин" N-с от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" от 30.05.2019 N и-<данные изъяты> наименование учреждения изменено на - муниципальное бюджетное учреждение города Калининграда спортивная школа <данные изъяты>.
По сообщению председателя комитета экономики и финансов администрации городского округа "Город Калининград" от 20.12.2019 начальнику отдела ОПАЗ УООП УМВД России по Калининградской области магазин "Продукты" по адресу: <адрес> находится в зоне запрета реализации алкогольной продукции, установленной к МБУ СШ <данные изъяты>: <адрес>, расстояние между объектами 40 м.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 05.01.2020 и протоколу изъятия вещей и документов, сотрудниками полиции произведен осмотр магазина "Продукты", где осуществляет торговую деятельность ИП Султанова Т.М.к., изъята алкогольная продукция.
Пунктом 3 Постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 23.09.2013 N 1465 "Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград" определены минимальные значения расстояний до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград":
- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), - 65 м;
- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, - 65 м.
Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции..." установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Подпунктом 10 пункта 2 названной статьи Закона предусмотрено, в частности, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих:
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) (абзац 2);
к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (абзац 3).
Также судом установлено, что МБУ спортивная школа <данные изъяты>, является учреждением дополнительного образования, основным видом ее деятельности является подготовка детей и взрослых в области физкультуры и спорта.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что п.212 приложения к постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 23.05.2017 N 745 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград" нарушаются права ИП Султановой Т.М., поскольку этим пунктом запрещена розничная продажа алкогольной продукции на территории, прилегающей к помещениям, занимаемым организацией дополнительного образования - МБУ СШ <данные изъяты>, которая не осуществляет в качестве основного вида деятельности обучение детей, что не соответствует положениям Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.
При этом судом было установлено, что магазин "Продукты" по адресу: <адрес>, принадлежащий ИП Султановой Т.М.к находится на расстоянии 40 м. до МБУ СШ N по баскетболу по адресу: <адрес>.
МБУ спортивная школа <данные изъяты> г. Калининграда, является учреждением дополнительного образования, основным видом ее деятельности является подготовка детей и взрослых в области физкультуры и спорта.
При рассмотрении настоящего спора, суду первой инстанции надлежало проверить сведения о юридическом лице МБУ СШ <данные изъяты>, в том числе о его виде деятельности, а так же его мнение по заявленным требованиям, поскольку оспариваемым постановлением нарушаются права юридического лица МБУ СШ <данные изъяты>.
Вместе с тем указанное юридическое лицо не было привлечено к участию в деле.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц. При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь заинтересованным лицом МБУ СШ <данные изъяты>; правильно распределив между сторонами бремя доказывания, установить юридически значимые обстоятельства (часть 1 статьи 218, части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ) и закон, подлежащий применению; по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств постановить законное и обоснованное решение в строгом соответствии с нормами процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 26 июня 2020 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению ИП Султановой Т.М. направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
