Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-5298/2020, 33а-143/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-143/2021
от 27 января 2021 г. по делу N 33а-143/2021 (2а-2333/2020)
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шубина Д.В.,
судей Быстровой М.А., Струковой А.А.,
при секретаре Прокошиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Орловой А.Р. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 сентября 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по невключению семьи Орловой Анастасии Руслановны в Сводный список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию Черняховский городской округ на 2018 г.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пользу Орловой Анастасии Руслановны государственная пошлина в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения Орловой А.Р., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области Васильевой Н.А. и Джафаровой С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Орлова А.Р. обратилась в суд с административным иском, указав, что 27.04.2017 г. постановлением администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" ее семья признана нуждающейся в жилом помещении и нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесена в список очереди граждан, определенных программой "Обеспечение жильем молодых семей Черняховского городского округа". В связи с рождением ребенка, в постановление от 27.04.2017 г. N 1025 были внесены изменения, о чем Администрацией Муниципального образования "Черняховский городской округ" было вынесено постановление от 23.08.2017 г. N 2177.
Постановлением Администрации Муниципального образования "Черняховский городской округ" от 29.08.2017 г. N 2221 ее семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г."
Однако, в апреле 2019 г. от Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" ею было получено уведомление, датированное 12.04.2019 г. N 1372 о том, что на основании постановления от 11.04.2019 г. N 953 ее семья была исключена из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2015-2020 гг.".
В ответе на её обращение Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области ей был дан ответ 04.09.2019 г. N 17538/ЖС-4, в котором было указано, что постановлением Администрации Муниципального образования "Черняховский городской округ" от 11.04.2019 г. N 953 ее семья была исключена из списка молодых семей - участников мероприятия в связи с тем, что ее супругу исполнилось 36 лет. Также 10.01.2020 г. за исх. N 103/ЖС-4 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области ей было сообщено, что ее семья не вошла в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в 2018 г. по муниципальному образованию Черняховский городской округ", сформированному с учетом размера средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Черняховский городской округ", а также объема субсидии, предоставляемой на эти цели из федерального и областного бюджета, поскольку в список были включены первые 15 молодых семей, в том числе 1 многодетная.
Просила признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по не включению семьи Орловой Анастасии Руслановны в Сводный список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию Черняховский городской округ" на 2018 г., обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области устранить нарушения прав и законных интересов Орловой А.Р. путем включения семьи Орловой А.Р. (3 человека) в Сводный список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию Черняховский городской округ на 2018 и выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Орлова А.Р. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований об устранении нарушения ее прав и законных интересов. Полагает, что отказ не соответствует закону, поскольку на момент нарушения, возраст ее супруга не превышал 35 лет.
Отдел опеки и попечительства по Черняховскому городскому округу Калининградской области, администрация МО "Черняховский городской округ" и Хорунжа В.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части удовлетворенных требований с вынесением в указанной части нового решения об отказе в их удовлетворении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации МО "Черняховский городской округ" от 27.04.2017 N 1025 семья Орловой Анастасии Руслановны (состав семьи 2 человека: она, муж Хорунжа Василий Александрович) принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
23.08.2017 на основании постановления администрации МО "Черняховский городской округ" N 2177 в постановление от 27.04.2017 года N 1025 внесены изменения в пункте 1 постановления: "слова состав семьи 2 человека: она, муж Хорунжа Василий Александрович", заменить словами: "состав семьи 3 человека: она, муж Хорунжа Василий Александрович, дочь ФИО2".
29.08.2017 на основании постановления администрации МО "Черняховский городской округ" N 2221 на основании заявления и документов, предоставленных молодой семьей Орловой А.Р., её семья в составе 3 человек была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г.
12.09.2017 управлением социальной защиты населения администрации МО "Черняховский городской округ" Хорунжа В.А. вручено уведомление от 06.09.2017 N 3675 о признании семьи Орловой А.Р. участницей программы.
В соответствии со ст. 24 Постановления Правительства Российской Федерации N 1050 от 17.12.2010 управлением социальной защиты населений администрации МО "Черняховский городской округ" сформирован сводный список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г., изъявившие желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию "Черняховский городской округ" на 2018 год. В состав сводного списка вошли 19 семей, в том числе семья Орловой А.Р. под номером 15. Порядок формирования сводного списка исходил из даты подачи заявления участниками программы.
25.07.2018 Администрацией МО "Черняховский городской округ" была получена выписка из сводного списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2018 году в МО "Черняховский городской округ", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. Из 19 семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году в сводный список, утвержденный приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 16.07.2018 N 289, было включено 15 семей, семья Орловой А.Р. в данный список включена не была.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по невключению семьи Орловой Анастасии Руслановны в Сводный список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию Черняховский городской округ на 2018 г, суд первой инстанции исходил из того, что семья Орловой А.Р. была включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г., изъявившие желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию "Черняховский городской округ" на 2018 год под номером 15, она соответствовала требованиям, предъявляемым Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, соответственно, у Министерства отсутствовали законные основания по невключению семьи Орловых в Сводный список.
Вместе с тем с такими выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 в ред. от 10.02.2017 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).
Как указано выше, 23.08.2017 года семья Орловой Анастасии Руслановны, составом семьи 3 человека: она, муж Хорунжа Василий Александрович, дочь ФИО2, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
29.08.2017 на основании постановления администрации МО "Черняховский городской округ" N 2221 на основании заявления и документов, предоставленных молодой семьей Орловой А.Р., её семья в составе 3 человек была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г.
Управление социальной защиты населения администрации МО "Черняховский городской округ" сформировало сводный список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию "Черняховский городской округ" на 2018 год. В состав сводного списка вошли 19 семей, в том числе семья Орловой А.Р. под номером 15. Порядок формирования списка исходил из даты подачи заявления участниками программы.
В соответствии с п.п. 3 п. 3 постановления Правительства Калининградской области от 05.05.2011 N 303 "О предоставлении молодым семьям - участникам основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов на территории Калининградской области - список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список), формируется ОМСУ независимо от даты подачи заявления на участие в основном мероприятии в порядке очередности по дате признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении по форме, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области; в первую очередь в указанный список включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей, для молодых семей, имеющих одинаковую дату признания нуждающимися в жилых помещениях, очередность в списке формируется в алфавитном порядке.
Таким образом, администрацией МО " Черняховский городской округ" сформирован сводный список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию "Черняховский городской округ" на 2018 год в нарушение требований вышеназванного постановления Калининградской области N 303 от 05.05.2011 года, исходя из даты подачи заявления участником программы, тогда как должен быть сформирован по дате постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области из 19-ти семей-претендентов на получение социальной выплаты на 2018 год было включено 15 семей в соответствии с требованием вышеназванного постановления, т.е. по дате постановки на учет в качестве нуждающихся, семья Орловой А.Р. в данный список включена не была. В список были включены семьи, которые поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до постановки семьи Орловой А.Р. на учет - 23.08.2017г.
При таком положении действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по невключению семьи Орловой Анастасии Руслановны в Сводный список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 г.г. соответствуют закону, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части требований нельзя признать законным оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования.
В этой связи отсутствуют в силу ст. 111 КАС РФ основания для взыскания с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пользу истца госпошлины в размере 300 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда Калининградской области от 16 сентября 2020 года отменить в части удовлетворенных требований о признании незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по невключению семьи Орловой Анастасии Руслановны в Сводный список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2016-2020 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию Черняховский городской округ на 2018 г. и в части взыскания расходов по госпошлине в размере 300 рублей, вынести в указанной части новое решение об отказе в их удовлетворении.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
