Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5297/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-5297/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Карбовского С.Р., Мороз И.Г.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства в г. Хабаровске 07 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению Макагон П. И., Макагона И. П. к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова А.М. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности восстановить тротуар, оборудовать пешеходный переход, установить дорожные знаки.
В обоснование требований указали, что вследствие неправильной реконструкции ул.Луначарского в районе ул.Чихачёва - ул.Кирова (несоблюдения ГОСТа, Строительных Правил, а также отклонения от Проекта дороги) проезжая часть опасно близко смещена к старым застройкам частных домов (до 2-3 метров от окон), а деревянный тротуар ликвидирован. Администрация признает, что при реконструкции дороги её слишком близко сместили к жилым домам без соблюдения простых пропорций (с другой стороны от домов до красной линии 10-11 метров), тем самым были нарушены Правила и ГОСТы при проектировании в период реконструкции дороги ул. Луначарского в жилой зоне частного сектора.
Уточнив требования, административные истцы просили суд признать бездействие административного ответчика по организации безопасности дорожного движения незаконным, обязать административного ответчика восстановить пешеходный тротуар на нечетной стороне ул. Кирова-Чихачева от жилого дома N 205 до жилого дома на пересечении с ул. Кирова в соответствии с требованиями ГОСТа; установить дорожные знаки в соответствии с ПДД: 1.20.2 "Сужение дороги" в районе жилого дома N 205 по ул. Луначарского по направлению с востока на запад по ул. Чихачева, дорожный знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20 км/ч", оборудовать пешеходные переходы на ул. Луначарского в границах улиц Кирова-Чихачева согласно требованиям ГОСТа в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре".
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 июня 2020 года требования административного искового заявления удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по организации безопасности дорожного движения в г. Николаевске-на-Амуре по ул. Луначарского в границах ул. Кирова-Чихачёва.
На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
-на участке дороги, расположенной в г. Николаевске-на-Амуре по ул. Луначарского в границах ул. Кирова-Чихачёва по нечетной стороне оборудовать тротуар; пешеходный переход через автомобильную дорогу;
-установить дорожный знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено", дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20 км/ч" в г. Николаевске-на-Амуре по ул. Луначарского в границах ул. Кирова-Чихачёва;
-установить дорожный знак 1.20.2 "Сужение дороги" в районе дома N 205 по ул. Луначарского в г. Николаевске-на-Амуре.
В апелляционной жалобе глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонов А.М. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не рассмотрено ходатайство администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о применении примирительной процедуры и приостановлении производства по делу, что лишило стороны возможности урегулирования спора примирением. Просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывают, что свою позицию по предложенному административным ответчиком варианту мирового соглашения выразили в судебном заседании, что отражено в протоколе судебного заседания.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что обустройство дорог в границах городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края, относится к ведению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 05.03.2014 по делу N 2-217/2014 бездействие администрации городского поселения по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах на территории городского поселения признано незаконным; на администрацию городского поселения возложена обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края.
До настоящего времени указанное решение не исполнено.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 51, 52 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 26.12.2018 N 480, исходил из того, что независимо от отсутствия проекта организации дорожного движения на территории городского поселения, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обязана обеспечить сохранность дорог местного значения, поддерживать их надлежащее техническое состояние, проводить ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог, организовать движение транспортных средств и пешеходов в соответствии с нормами действующего законодательства.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.08.2010, дорога, расположенная по ул. Луначарского имеет III категорию.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на участке дороги - ул. Луначарского в границах ул. Кирова-Чихачева по нечетной стороне отсутствует тротуар, ближайшие пешеходные переходы через автомобильную дорогу расположены на расстоянии более чем 300 м. Выход из дома административных истцов находится в непосредственной близости от проезжей части. На спорном участке дороги имеется сужение, однако знак 1.20.1 "Сужение дороги" отсутствует.
Установив указанные нарушения, а также отсутствие доказательств, подтверждающих, что спорный участок автомобильной дороги соответствует требованиям безопасности, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и возложил обязанность устранить допущенные нарушения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Поскольку все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края не может отложить выполнение данных обязанностей до разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом рассмотрено ходатайство администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о применении примирительной процедуры, в удовлетворении которого было отказано, с учетом мнения сторон участвующих в деле, что подтверждается протоколом судебного заседания от 22.06.2020.
При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции, влекущих отмену решения суда, не допущено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Леонова А.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
И.Г. Мороз
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
