Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-5297/2019, 33а-114/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-114/2020
судья Сергеева Д.П. (N а-5297/2019)
(1-я инст. N а-6613/2019)
УИД 75RS0N -64
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Пичуева В.В.,
судей Бурака М.Н., Каверина С.А.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Минина В.С., действующего в интересах Жураева Х. Ж. угли, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - заместителя начальника УВМ УМВД России по <адрес> Федосеева А.И.,
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административные исковые требования Жураева Х. Ж. угли к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконными решения, понуждении к действиям, - удовлетворить.
Признать решение УВМ УМВД России по <адрес> N от <Дата> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Жураева Х. Ж. угли незаконным и отменить.
Обязать УВМ УМВД России по <адрес> повторно рассмотреть заявление Жураева Х. Ж. угли о выдаче вида на жительство от <Дата> в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению адвоката Минина В.С., действующего в интересах Жураева Х. Ж. угли, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, понуждении к действиям, направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N а-114/2020
судья Сергеева Д.П. (N а-5297/2019)
(1-я инст. N а-6613/2019)
УИД 75RS0N -64
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Пичуева В.В.,
судей Бурака М.Н., Каверина С.А.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адвоката Минина В.С., действующего в интересах Жураева Х. Ж. угли, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - заместителя начальника УВМ УМВД России по <адрес> Федосеева А.И.,
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административные исковые требования Жураева Х. Ж. угли к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконными решения, понуждении к действиям, - удовлетворить.
Признать решение УВМ УМВД России по <адрес> N от <Дата> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Жураева Х. Ж. угли незаконным и отменить.
Обязать УВМ УМВД России по <адрес> повторно рассмотреть заявление Жураева Х. Ж. угли о выдаче вида на жительство от <Дата> в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<Дата> Жураев Х.Ж.у., в лице своего представителя - адвоката Минина В.С., обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что <Дата> решением заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> N ему (административному истцу) отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии с п.п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Основанием для отказа послужило то, что в 2018 году он (Жураев Х.Ж.у.) дважды - 18 октября и <Дата>, привлекался к административной ответственности: по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, и по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, соответственно, с назначением административного штрафа. Указанное выше решение считает незаконным.
Ссылаясь на наличие на иждивении супруги и двоих несовершеннолетних детей - граждан Российской Федерации, беременность супруги, а также на положения Федерального закона от <Дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию", ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> N, просил суд: - признать незаконным решение заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> Федосеева А.И. N от <Дата>; - обязать устранить допущенные нарушения. (л.д. 14-16)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.58-63)
В апелляционной жалобе административный ответчик заместитель начальника УВМ УМВД России по <адрес> Федосеев А.И., действующий, в том числе, по доверенности в интересах УВМ УМВД России по <адрес>, оспаривая выводы судебного акта, просит решение районного суда отменить как незаконное и необоснованное, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на положения ст.43, ч.2 ст.221, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что суд не дал должной оценки доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, а именно не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика УМВД России по <адрес>, принявшее оспариваемое Жураевым Х.Ж.у. решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Обращает внимание, что суд признал незаконным решение УВМ УМВД России по <адрес> N от <Дата>, тогда как УВМ МВД России по <адрес>, согласно п.1 Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от <Дата> N, является структурным подразделением УМВД России по <адрес>, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик заместитель начальника УВМ УМВД России по <адрес> Федосеев А.И., действующий, в том числе, в интересах УВМ УМВД России по <адрес>, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца Жураева Х.Ж.у. - адвокат Минин В.С., указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный истец Жураев Х.Ж.у. в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенным, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.
На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Жураев Х. Ж. угли, <Дата> года рождения, является гражданином Республики Узбекистана. (л.д. 28)
Постановлением Читинского районного суда <адрес> от <Дата> Жураев Х.Ж.у. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, за нарушение миграционного законодательства, выразившееся в не уведомлении в установленные сроки о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации. Свою вину в совершении административного правонарушения Жураев Х.Ж.у. признал. (л.д.18-19)
Постановлением Центрального районного суда <адрес> от <Дата> Жураев Х.Ж.у. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Свою вину в совершении административного правонарушения Жураев Х.Ж.у. признал. (л.д. 20-22)
<Дата> Жураевым Х.Ж.у. в УМВД России по <адрес> было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание, регистрационный N. (л.д. 38-39)
Заключением УМВД России по <адрес> от <Дата> N Жураеву Х.Ж.у. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.7 п.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от <Дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации". (л.д. 44)
<Дата> Жураеву Х.Ж.у. вручено письменное уведомление УМВД России по <адрес> от <Дата> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.7 п.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от <Дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации". (л.д. 41-43)
Полагая заключение УМВД России по <адрес> от <Дата> N об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, административный истец Жураев Х.Ж.у., в лице своего представителя - адвоката Минина В.С., обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, установив, что Жураев Х.Ж.у. проживает на территории Российской Федерации с супругой и дочерью, а также принимая во внимание состояние беременности супруги заявителя, пришел к выводу об удовлетворении заявленных в административном иске требований.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда первой инстанции, заслуживают внимания.
Так, в силу положений ст.37 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе, стороны.
Согласно ч.ч.1,4,5 ст.38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе, о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п.3 ч.3 ст.135 КАС РФ).
Вместе с тем, суд первой инстанции, разрешая вопрос по существу, не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика УМВД России по <адрес>, принявшее оспариваемое Жураевым Х.Ж.у. решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Так, согласно под.32 п.13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного Приказом МВД России от <Дата> N, УМВД России по <адрес> принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения, в том числе, о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, о продлении срока действия вида на жительство в Российской Федерации, а также об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации.
Приказом МВД России от <Дата> N утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).
В силу пунктов 132, 135 Административного регламента решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение N к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.
Результатом административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне решения о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче.
Таким образом, возлагая решением конкретную обязанность, суд первой инстанции, тем самым, фактически принял решение о правах и обязанностях надлежащего административного ответчика, не привлеченного к участию в настоящем административном деле.
В силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ, безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права, согласно положениям ст.310 КАС РФ, являются безусловным основанием к отмене решения районного суда с направлением административного дела в соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду, в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, следует определить круг участвующих в деле лиц, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам сторон, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата> отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению адвоката Минина В.С., действующего в интересах Жураева Х. Ж. угли, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, понуждении к действиям, направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
