Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-5297/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33а-5297/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Шкуратовой А.В., Зеленского А.М.
при секретаре Ульяновой В.В.
с участием прокурора Дзик З.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шевчука Романа Викторовича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июня 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Шевчука Романа Викторовича к старшему помощнику прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний старшему советнику юстиции Багалину Сергею Владимировичу об оспаривании ответа от 20.03.2018 исходящий N,
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., позицию прокурора Дзик З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевчук Р.В. обратился в суд с названным выше административным иском, указав, что на его письменное заявление о разъяснении, вправе ли осужденный к реальному лишению свободы, содержащийся в исправительной колонии, получать посылку весом 50 кг, старший помощник прокурора Калининградской области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний старший советник юстиции Багалин С.В. в ответе от 20.03.2018 исходящий N сообщил о том, что, отбывающий наказание в исправительной колонии может получать посылки весом до 20 кг.
Не согласившись с данным ответом, Шевчук Р.В., настаивая на своем праве получать тяжеловесные посылки весом более 20 кг, считая, что оспариваемый ответ ставит истца в неравное положение с другими гражданами, просил суд признать ответ административного ответчика не основанным на законе и разрешить получать посылки весом 36 кг в соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шевчук Р.В. просит решение суда отменить, продолжая настаивать на своей позиции по делу, в её обоснование приводит те же доводы, что и в административном иске.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 21.09.2018), обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Как усматривается из материалов дела, 13 декабря 2017 года Шевчук Р.В. направил в Генеральную прокуратуру Российской Федерации жалобу, в которой выразил несогласие с полученным им на свое обращение ответом Калининградского областного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области советника юстиции Покшиватова И.В., содержащим разъяснение о максимальном весе одной посылки, разрешаемой для получения осужденным к лишению свободы, и просил дать разъяснение по указанному вопросу.
В соответствии с пунктом 3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 21.09.2018), обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
12 февраля 2018 года в прокуратуре Калининградской области была рассмотрена поступившая 05 февраля 2018 года из Генеральной прокуратуры РФ вышеуказанная жалоба Шевчука Р.В. на ответ Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области: старшим помощником прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний старшим советником юстиции Багалиным С.В. за исходящим N Шевчуку Р.В дан ответ по существу поставленных им вопросов.
20.03.2018 года старшим помощником прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний старшим советником юстиции Багалиным С.В. за исходящим N Шевчуку Р.В. повторно дан оспариваемый ответ по вопросу о максимальном весе одной посылки, разрешаемой для получения осужденным к лишению свободы.
Административным ответчиком в письменном ответе было разъяснено, что, согласно части 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. В соответствии с пунктом 7 Приложения N 2 к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234, предельная масса посылки составляет 20 кг.
Порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N295.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 90 УИК РФ максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.
Указанная норма права является бланкетной, то есть отсылочной к другому действующему нормативному правовому акту.
Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, которыми определено понятие посылки, в том числе обычной и, с объявленной стоимостью, вес которой составляет 20 кг.
Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, официально опубликован и является действующим нормативным актом, регламентирующим правила оказания услуг почтовой связи.
Приказ ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений"), на который ссылается административный истец в обоснование своей позиции, является документом федерального государственного унитарного предприятия, официально не опубликовывался и не является нормативным актом, которым обязаны руководствоваться сотрудники ФСИН России.
Кроме того, ФГУП "Почта России", как и иные операторы почтовой связи, могут устанавливать свой порядок и правила оказания услуг почтовой связи, а также изменять их с учетом изменения технических возможностей, в том числе, в отношении веса посылок, однако эти изменения не являются обязательными к их применению сотрудниками ФСИН России.
Таким образом, обращение административного истца рассмотрено компетентным должностным лицом, ответ на обращение дан по существу и в установленный законом срок, является мотивированным.
Несогласие административного истца с ответом прокурора не свидетельствует о нарушении его права, подлежащего судебной защите.
С решением суда первой инстанции судебная коллегия согласна, считает его соответствующим закону, оснований к его отмене не усматривает.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
