Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-5294/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-5294/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО7, судей Джарулаева А-Н.К., Омарова Д.М., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа "<адрес>" к отделу N УФК по РД и УФК по РД о признании действий, выразившихся в принятии заявления ФИО4 об осуществлении взыскания по исполнительному листу, выданному Каспийским городским судом, незаконным, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 на решение Каспийского городского суда от <дата>, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Администрации ГО "<адрес>" к Отделу N Управления федерального казначейства по Республике Дагестан и Управлению федерального казначейства по Республике Дагестан о признании действий Отдела N УФК по РД и УФК по РД, выразившееся в принятии заявления ФИО4 об осуществлении взыскания по исполнительному листу, выданному Каспийским городским судом от <дата> серии ФС N по делу N незаконными, отказать.
Меры предварительной защиты принятые на основании определения суда от <дата> в виде запрета отделу N УФК по РД и УФК по РД о приостановлении операций по счетам Администрации ГО "<адрес>", отменить.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
администрация городского округа "<адрес>" обратилась в суд с приведенным выше административным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что ФИО4 обратился в Каспийский городской суд с исковым заявлением к Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным отказа Администрации ГО "<адрес>" в предоставлении жилого помещения на состав семьи из 4-х человек, с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь и о возложении обязанности на Администрацию ГО "<адрес>" в предоставлении жилого помещения на состав семьи из 4 человек, с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь, взыскании 50 000 рублей за моральный вред.
Решением Каспийского городского суда от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением от <дата>, исковое заявление ФИО4 частично удовлетворено, отказав во взыскании 50 000 рублей морального вреда.
Постановлением Президиума Верховного Суда РД от <дата> указанные судебные акты оставлены в силе.
Определением Каспийского городского суда от <дата> изменен порядок исполнения решения Каспийского городского суда от <дата> - взысканы с Администрации ГО "<адрес>" в пользу ФИО4 денежные средства в сумме 3328 110 рублей.
ФИО4 подано в Отдел N УФК по РД заявление об осуществлении взыскания по исполнительному листу, выданному Каспийским городским судом от <дата> серии ФС N по делу N.
Отдел N УФК по РД на основании заявления взыскателя направило уведомление от <дата> N упл-19-82391414-2 о поступлении на исполнение исполнительного документа.
Административный истец полагает, что действия УФК по РД по принятию заявления ФИО4 об осуществлении взыскания по исполнительному листу незаконны по следующим основаниям.
Статья 242.5 БК РФ регулирует порядок исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.
Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от <дата> N, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.
Таким образом, принятие УФК по РД к исполнению заявления взыскателя по указанному исполнительному листу фактически означает осуществление им полномочий, которые ему не предоставлены, а отнесены к специальному финансовому органу муниципального образования, т.е Финансовому управлению Администрации ГО "<адрес>".
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО5 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая о его незаконности и необоснованности, с принятием нового решения об удовлетворении требований.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО5 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить. В свою очередь, представитель административного ответчика ФИО6 и заинтересованное лицо ФИО4 возражали против данного, указывая о законности и обоснованности судебного акта.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 2, ч. 3 п. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: - о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); - об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены.их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда от <дата> удовлетворено требование инвалида первой группы ФИО4 об обязании Администрации предоставить жилое помещение на состав из четырех человек, с учетом прав инвалида на исполнительную площадь.
Определением Каспийского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление Администрации ГО о разъяснении порядка и способа вышеуказанного решения суда и постановлено: "взыскать с Администрации ГО "<адрес>" в пользу ФИО4 денежные средства в сумме 3 328 110 рублей".
<дата> Каспийским городским судом на основании указанного определения суда выдан исполнительный лист серии ФС N, который ФИО4 предъявлен для исполнения в УФК по Республике Дагестан.
Согласно ст. 5 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерация.
Органы Федерального казначейства при организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации руководствуются главой 24 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242! 1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Из изложенных выше нормативных актов в их совокупности следует, что ФИО4 обоснованно предъявлен исполнительный лист для исполнения в УФК по РД, а последнее в пределах предоставленных полномочий действовало правомерно, принимая исполнительные документы от взыскателя, так как иной порядок не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что исполнительный лист взыскателем подлежал предъявлению для исполнения в финансовый орган муниципального учреждения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 242.5 БК РФ, в финансовые органы муниципальных образований направляются для исполнения исполнительные документы только для исполнения судебных актов по искам к: муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета.
Между тем, вступившее в законную силу определение Каспийского городского суда от <дата>, на основании которого судом выдан исполнительный лист, не содержит указания на взыскание задолженности за счет средств муниципального образования.
Соответственно, правовых оснований, вопреки доводам административного истца о необходимости предъявления исполнительного листа для исполнения в финансовый орган административного истца у взыскателя не имелось.
Изложенные обстоятельства во взаимосвязи с приведенными правовыми положениями свидетельствуют о том, что исполнительный лист ФИО4 предъявлен для исполнения в УФК по РД правомерно на основании статьей 242.1 и 242.5 БК РФ, соответственно правовых оснований для удовлетворения административного иска судом первой инстанции не усмотрено.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 310 КАС РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАСРФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
