Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-529/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-529/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Мальмановой Э.К.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
дело по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на решение Кировского района г. Астрахани от 03 декабря 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани, обратившегося в интересах Рубцовой И.Э. к Правительству Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения об отказе во включении в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах Рубцовой И.Э., указав, что последняя является вдовой ветерана боевых действий. При этом в 2001 году она в составе семьи ветерана боевых действий поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по общему списку и по списку участников ветеранов вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. На момент смерти супруга Рубцова В.В. в 2007 году жилое помещение им не было предоставлено и до настоящего времени она не снята с учета. Также на момент смерти супруга Рубцова И.Э. проживала с несовершеннолетним ребенком и до настоящего времени в другой брак не вступила. В связи с этим в 2018 году она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) по обеспечению жильем. Решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 20 сентября 2018 года во включении Рубцовой И.Э. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем отказано. Считает указанные действия комиссии незаконными и необоснованными, в связи с чем прокурор обратился в суд в её интересах и просит признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 20 сентября 2018 года в части отказа во включении вдовы ветерана боевых действий Рубцовой И.Э. в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным. Обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан включить вдову ветерана боевых действий Рубцову И.Э. в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Астрахани Безуглая Н.Р., Рубцова И.Э. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.
Представитель министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Кайдалова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области Луганская А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.
Заинтересованные лица Литвинова Н.В. и Рубцова Е.В. в судебном заседании просили заявленные требования удовлетворить.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 03 декабря 2018 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани удовлетворены. Решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 20 сентября 2018 года признано незаконным в части отказа во включении вдовы ветерана боевых действий Рубцовой И.Э. в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Суд обязал комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении вдовы ветерана боевых действий Рубцовой И.Э. в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона.
В апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Считают, что основания для отказа во включении в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению Рубцовой И.Э. жильем, соответствует нормам законодательства. Указывают, что право на льготу при предоставлении мер социальной поддержки имеет только сам ветеран и размер субсидии идет только на самого льготника без учета состава его семьи.
Административный истец Рубцова И.Э., представители административных ответчиков Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя административного ответчика министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Кайдалову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, помощника прокурора Петрову О.Н., возражающую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованиями пункта 4 части 2 и пункта 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения. В том числе и меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно статье 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории Астраханской области в виде социальной выплаты.
В силу статьи 33 указанного Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ списки граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем финансовом году, формируются структурными подразделениями с правами юридического лица исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социального развития, в муниципальных районах Астраханской области.
Списки формируются в порядке существующей очередности ежегодно по состоянию на 1 мая согласно сведениям, представленным структурным подразделениям в установленном порядке органами местного самоуправления, с приложением определенных документов.
Оформленные в установленном порядке списки с приложением пакета документов направляются структурными подразделениями в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере социального развития.
Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере социального развития, на основе списков, представленных структурными подразделениями, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, с указанием сведений, перечень которых установлен Правилами расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан данных категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
Сводный список формируется исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в сводный список в алфавитном порядке.
В случае, если право на получение меры социальной поддержки было приобретено гражданином после постановки на учет по иным, кроме указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона основаниям, то включение его в сводный список производится по дате предоставления ему права на меру социальной поддержки.
Сводный список на текущий год с приложением пакета документов направляется в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - комиссия), образованную Правительством Астраханской области.
Комиссия производит проверку обоснованности включения кандидатов в представленный сводный список.
По результатам работы комиссией составляется список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году (далее - список получателей мер социальной поддержки) в порядке существующей очередности в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается совместным решением исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социального развития, и исполнительного органа государственной власти, реализующего государственную политику в жилищной сфере.
В соответствии с требованиями пунктов 1, 2 части 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ решение об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки, указанное в абзаце втором части 7 настоящей статьи, принимается в случае: 1) несоответствия гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 настоящего Закона; 2) наличия в документах, указанных в части 2 настоящей статьи, недостоверных или неполных сведений.
Иных оснований для отказа во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки законом не предусмотрено.
Во исполнение Закона Астраханской области от 10 октября 2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005г. N614 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" Правительство Астраханской области Постановлением от 21 ноября 2006 года N395-П создало комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и утвердило положение об этой комиссии.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения комиссия является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Для реализации возложенных на нее задач комиссия осуществляет следующие функции:
- рассматривает сводный список граждан в части, соответствующей объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", мер социальной поддержки, и приложенные документы;
- производит проверку обоснованности включения кандидатов в часть сводного списка, указанного в абзаце втором настоящего пункта и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных частью 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ;
- составляет список получателей мер социальной поддержки в порядке очередности в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ, в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (п.2.2 Положения).
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Советского района г. Астрахани от 12 апреля 2001 года N1041 Рубцов В.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по общему списку и по списку участников Чеченских событий с составом семьи 4 человека (жена Рубцова И.Э. 1967 года рождения, дочь Рубцова Н.В. 1989 года рождения, дочь Рубцова Е.В. 1993 года рождения.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 23 мая 2018 года Рубцов В.В. и Литвинова (Рубцова) Н.В. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку и по списку участников вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, а Рубцова Е.В. снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении из списка участников вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики.
Распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 3 июля 2018 года внесены изменения в отношении семьи Рубцовой И.Э. состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом состав семьи Рубцовой И.Э. в общегородском списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении два человека (она и дочь Рубцова Е.В.) и в списке участников вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики - 1 человек, только Рубцова И.Э.
При этом Рубцов В.В. исключен из указанной очередности в связи со смертью, последовавшей в июле 2007 года.
22 марта 2018 года Рубцова И.Э. обратилась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения в Советском районе г. Астрахани" с заявлением о включении её в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) в 2018 году по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", так как является вдовой ветерана боевых действий и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно протоколу N187 от 20 сентября 2018 года заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан обращение Рубцовой И.Э. с её учетным делом рассмотрено и комиссией принято решение отказать во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с тем, что она не соответствует категории граждан членов семей, погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах Рубцовой И.Э., суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом решении не приведено ни одно из оснований, предусмотренных частью 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N75/2006-ОЗ, для отказа во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, ссылки на один из пунктов указанной нормы также не имеется. При этом приведенное в решении комиссии основание для отказа, указанной нормой не предусмотрено. Кроме того, согласно материалам учетного дела, Рубцова И.Э. стоит на очередности в улучшении жилищных условий с 2001 года до настоящего времени.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, а доводы апелляционной жалобы находит не состоятельными.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно пункту 2 статьи 21 Закона супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Судебная коллегия, дав анализ фактическим обстоятельствам дела, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно применил вышеизложенные нормы материального права, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления во включении вдовы ветерана боевых действий Рубцовой И.Э. в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, нарушает права и законные интересы вдовы ветерана боевых действий и законно удовлетворил заявленные требования.
Выводы суда первой инстанции являются верными, поскольку основаны на правильном применении норм, регулирующих сложившиеся правоотношения, и подтверждаются исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции заинтересованного лица, выраженной в оспариваемом отказе. Этим доводам суд первой инстанции дал надлежащую оценку и правильно отклонил их, так как они строятся не ошибочном толковании норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий Обносова М.В.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Мальманова Э.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
