Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-5290/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.
при секретаре Калининой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-404/2020 по апелляционной жалобе Думы города Урай на решение Урайского городского суда ХМАО-Югры от 23 июня 2020 года по административному исковому заявлению прокурора города Урай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Думе города Урай о признании незаконным бездействия по принятию нормативных правовых актов и о возложении обязанности принять нормативные акты, которым суд постановил:
"Административный иск прокурора города Урай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Думы города Урай по принятию нормативных правовых актов, предусматривающих перечень должностей муниципальной службы в Думе города Урай и перечень должностей муниципальной службы в Контрольно-счетной палате города Урай, на замещение которых претендуют граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Возложить обязанность на Думу города Урай установить перечень должностей муниципальной службы в Думе города Урай и в Контрольносчетной палате города Урай, на замещение которых претендуют граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и направить в установленный срок главе города для подписания и обнародования".
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя Думы г.Урая Наумовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Обухова Р.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Урай обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к Думе города Урай, в котором просил признать незаконным бездействие Думы города по принятию нормативных правовых актов, предусматривающих перечень должностей муниципальной службы в Думе города Урай и перечень должностей муниципальной службы в Контрольно-счетной палате города Урай, на замещение которых претендуют граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; возложить обязанность на Думу города Урай установить перечень должностей муниципальной службы в Думе города Урай и в Контрольносчётной палате города Урай, на замещение которых претендуют граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и направить в установленный срок главе города для подписания и обнародования. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка, которой установлено, что в муниципальном образовании городской округ город Урай в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (далее Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557); пункта 9 части 1 ст. 13 Федерального закона 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", отсутствуют утвержденные муниципальными нормативными правовыми актами перечень должностей муниципальной службы в Думе города Урай и перечень должностей муниципальной службы в Контрольно-счетной палате города Урай, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом п. 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557 органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей до 01 сентября 2009 года. В силу требований части 1 ст. 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "в" п. 3 ст.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" под нормативными правовыми актами Российской Федерации для целей настоящего Федерального закона понимаются, в том числе муниципальные правовые акты. Поскольку имеющееся постановление председателя Думы города Урай от 19 февраля 2016 года N 2 (в ред. от 27 декабря 2017 года N 10) "О перечне должностей муниципальной службы в Думе города Урай и Контрольно-счетной палате города Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, следовательно, на протяжении более четырех лет в муниципальном образовании так и не приняты в установленном законом порядке нормативные правовые акты, определяющие перечни должностей муниципальной службы в Думе города Урай и в Контрольно-счетной палате города Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Бездействие представительного органа местного самоуправления - Думы города Урай по противодействию коррупции в связи с неисполнением обязанности, вытекающей из пунктов 1.2 и 4 части 1 ст. 8, части 1 ст. 8.1, подпункта "в" пункта 3 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции", ввиду неутверждения в установленном законом порядке соответствующих перечней должностей муниципальной службы в Думе города Урай и в Контрольно-счетной палате города Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является недопустимым и требует незамедлительного принятия соответствующих нормативных правовых актов в целях недопущения фактов возможного обоснованного в данной ситуации уклонения и непредставления гражданами, претендующими, и муниципальными служащими, замещающими вышеуказанные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Урай Уруймагова Е.Н. административный иск поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Думы города Урай Наумова Н.В. с предъявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам письменных возражений, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда административный ответчик не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное, полагая, что основания для удовлетворения требований прокурора у суда первой инстанции отсутствовали. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что только Дума г.Урай вправе принимать нормативные правовые акты. Указал, что нормативными являются не только муниципальные правовые акты представительного органа, но и правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Ссылаясь на сайт http://pravo.miniust.ru, где можно ознакомиться с нормативными правовыми актами муниципальных образований Российской Федерации, включенными в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, указал, что в муниципальном образовании г.Урай нормативные правовые акты принимают (издают) Дума города, администрация города, глава города и председатель Думы города. Перечень должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счётной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей имеется и утверждён муниципальным нормативным правовым актом, а именно, постановлением председателя Думы г.Урай от 19 февраля 2016 года N 2 "О перечне должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счетной палате г.Урай", которое действовало в редакции постановления председателя Думы города Урай от 27 декабря 2017 года N 10 "О внесении изменений в постановление председателя Думы г.Урай от 19 февраля 2016 года N 2". На основании пунктов 1.2, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие указанные должности. К нормативным правовым актам Российской Федерации согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 273-Ф3 относятся, в том числе, муниципальные правовые акты. Постановления N 2 и N 10 были приняты во исполнение вышеуказанных положений нормативных правовых актов, в том числе пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", и предусматривали утверждение перечня должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счетной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Согласно части 1 статьи 29 устава города Урай в систему муниципальных правовых актов города Урай входят правовые акты главы города, администрации города, иных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом. В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ и частью 3 статьи 32 устава города Урай председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Учитывая вышеизложенное, полагает, что постановления председателя Думы города входят в систему муниципальных правовых актов г.Урай, соответственно являются муниципальными правовыми актами. На основании подпункта "в" пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 273-Ф3, муниципальные правовые акты, без какого-либо деления, являются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также, председатель Думы города вправе регулировать своими правовыми актами вопросы организации деятельности Думы. Председатель Думы издаёт постановления и распоряжения, которые могут носить как нормативный, так и ненормативный (индивидуальный) характер. Просит принять во внимание, что Постановление N 2 и Постановление N 10 опубликованы в газете "Знамя" 26 февраля 2016 и 12 января 2018 года, что является дополнительным признаком нормативности указанных актов. Также указал, что председатель Думы города Урай обладает полномочиями по утверждению перечня должностей муниципальной службы в Думе города Урай и Контрольно-счётной палате города Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку он является представителем нанимателя (работодателя) по отношению к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в указанных органах местного самоуправления. Поскольку, сведения о доходах представляются представителю нанимателя (работодателю), перечень должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счетной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - перечни должностей) утверждены нормативным правовым актом представителя нанимателя (работодателем) - постановлением председателя Думы г.Урай. Не согласен с выводом суда об отсутствии у председателя Думы полномочий по принятию муниципальных правовых актов, относящихся к нормативным правовым актам, по причине отсутствия указания на такое полномочие в части 2 статьи 6 Регламента Думы г.Урай, принятого решением Думы города Урай от 22 мая 2009 года N 32, так как регламент Думы города не является единственным документом, устанавливающим полномочия председателя Думы. Возможность издания председателем Думы города постановлений и распоряжений предусмотрена частью 5 статьи 43 Федерального Закона N 131-Ф3 и частью 3 статьи 32 устава города Урай. Полагает, что бездействие Думы г.Урай по принятию муниципальных правовых актов может иметь место только в случае прямого указания в законодательных актах Российской Федерации и ХМАО-Югры, либо в уставе города Урай, на необходимость принятия таких актов представительным органом местного самоуправления. Указал, что в Федеральных законах, Законах ХМАО-Югры, уставе города Урай нет прямого указания на то, что перечни должностей утверждаются правовыми актами представительного органа. Все лица, замещающие должности муниципальной службы в Думе города и Контрольно-счётной палате города и граждане, претендующие на замещение таких должностей представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в установленном порядке. Права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц не нарушены.
Прокурором г.Урай представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Полагает, что доводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм материального права.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Положениями частей 1, 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлена обязанность граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальных служащих, замещающие указанные должности, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. На муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, возложена также обязанность представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 рекомендовано органам местного самоуправления до 01 сентября 2009 года определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно пунктам 1.2 и 4 части 1 ст. 8, части 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" указанные перечни должностей муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, к числу которых подпунктом "в" пункта 3 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" отнесены и муниципальные правовые акты.
Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований также осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами, наряду с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на что прямо указано в части 2 ст. 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Согласно частям 5, 8 ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ структура контрольно-счетного органа, штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Аналогичная норма содержится в части 2 ст. 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
На необходимость утверждения перечня должностей муниципальными нормативными правовыми актами указано и в пункте 12.2.1 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 20 июля 2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО - Югре", определяющей полномочия органов государственной власти ХМАО - Югры в сфере муниципальной службы по утверждению порядка осуществления контроля за расходами лиц, замещающих должности муниципальной службы в автономном округе, включенные в перечни, утверждаемые нормативными правовыми актами автономного округа и муниципальными нормативными правовыми актами.
Таким образом, указанными нормами федерального и регионального законодательства установлена необходимость утверждения перечня должностей муниципальными нормативными правовыми актами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 12 февраля 2020 года по 12 марта 2020 года прокуратурой г.Урай была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части обоснованности и полноты включения отдельных категорий должностей в муниципальные перечни должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В рамках проверки, 12 февраля 2020 года прокурором г.Урай председателю Думы г.Урай направлено требование о предоставлении в прокуратуру города в срок не позднее 29 февраля 2020 года информации и надлежащим образом заверенных копий документов, в том числе об утвержденных на период 2018 - первый квартал 2020 года перечнях должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (копии нормативных правовых актов, полные перечни указанных должностей отдельно по годам и по каждому органу).
Из ответа председателя Думы г.Урай от 19 февраля 2020 года, следует, что перечень должностей муниципальной службы в Думе и Контрольно-счетной палате города, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден постановлением председателя Думы г.Урай от 19 февраля 2016 года N 2 и действует в редакции постановления от 27 декабря 2017 года N 10.
Поскольку постановление от 19 февраля 2016 года N 2 (в ред. от 27 декабря 2017 года N 10) "О перечне должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счетной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" принято председателем Думы города единолично, прокурор обратился настоящим административным иском в суд, мотивируя требования тем, что вышеуказанное постановление не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку председатель Думы города не наделен полномочиями по принятию нормативных правовых актов в указанной сфере ни Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Уставом г.Урай, принятым решением Думы города от 25 сентября 2008 года N 80.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами прокурора об отсутствии у председателя Думы г.Урай полномочий на утверждение Перечня должностей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 и правильно указал, что поскольку до настоящего времени муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счетной палате г.Урай, на замещение которых претендуют граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не принят, бездействие Думы города ведет к нарушению антикоррупционного законодательства, а также прав, свобод и законных интересов граждан, претендующих на замещение и замещающих должности муниципальной службы в указанных органах местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.
Так, к числу органов местного самоуправления, структура которых определена частью 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 и статьей 4 Устава, отнесен представительный орган муниципального образования - Дума г.Урай.
Полномочиями на принятие нормативных правовых актов наделена Дума г.Урай, что закреплено в части 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 и части 1 ст. 29 Устава, определяющих систему муниципальных правовых актов города Урай.
Порядок принятия нормативных правовых актов представительным органом муниципального образования - Думой города Урай урегулирован частью 13 ст. 35, пунктом 2 части 1 и частью 3 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 и статьей 30 Устава.
Названными нормами Дума г.Урай уполномочена принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования - Думы города Урай и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Председатель Думы г.Урай не наделен полномочиями по принятию муниципальных нормативных правовых актов. Его полномочия определены частью 5 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и частью 3 ст. 32 Устава, а также частью 2 ст.5, ст.13 решения Думы г.Урай от 22 мая 2009 года N 32 "О регламенте Думы г.Урай в новой редакции", из которых следует, что председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Указанные нормы свидетельствуют о локальном характере принимаемых председателем Думы, как представителем работодателя, распоряжений, постановлений, который не наделен полномочиями по принятию решений, касающихся противодействию коррупции.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм федерального законодательства и Устава, перечни должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и в Контрольно-счетной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, должны быть определены решениями представительного органа - Думы г.Урай.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, на что указано в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
При таких обстоятельствах, единолично принятое председателем Думы г.Урай постановление от 19 февраля 2016 года N 2 (в ред. от 27 декабря 2017 года N 10) "О перечне должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и Контрольно-счетной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, сам по себе факт публикации принятого председателем Думы г.Урай постановления от 19 февраля 2016 года N 2 в местной газете "Знамя" не придает документу статуса нормативного правого акта.
Аналогично, нормативность принятого акта не состоит в зависимости и от факта размещения в регистре муниципальных правовых актов. Указание в законе ХМАО-Югры от 24 ноября 2008 года N 138-оз о включении в региональный регистр всех муниципальных актов является лишь процедурой учета и систематизацию муниципальных правовых актов.
Более того, постановление председателя Думы г.Урай от 19 февраля 2016 года N 2 не включено в региональный регистр.
Ссылка административного ответчика на письмо Управления государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора ХМАО-Югры от 10 июля 2020 года, полученное на запрос Думы г.Урай от 08 июля 2020 года, а также приложенные к апелляционной жалобе копии указанных документов не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы. Письмо Управления государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора ХМАО-Югры от 10 июля 2020 года не является официальным разъяснением действующего законодательства. Кроме того, из текста письма следует, что правовая экспертиза постановления председателя Думы города Урай от 19 февраля 2016 года N 2 не проводилась, ввиду того, что данный документ в Управление не направлялся.
Кроме того, согласно ч.2 ст.308 КАС РФ, новые доказательства могут быть приняты судом апелляционной инстанции лишь в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.
Запрос Дума г.Урай от 08 июля 2020 года и полученное на него вышеуказанное письмо от 10 июля 2020 года сделаны после рассмотрения дела судом первой инстанции. Уважительности причин непредставления указанных писем до вынесения решения по делу не представлено.
Также не обоснованы доводы административного ответчика о правомерности утверждения перечня должностей муниципальной службы в Думе г.Урай и в Контрольно-счетной палате г.Урай, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, единоличным постановлением председателя Думы г.Урай ввиду того, что аналогичные акты приняты в некоторых муниципальных образованиях ХМАО-Югры.
Правовая экспертиза перечисленных ответчиком нормативных актов иных муниципальных образований не проводилась. В рамках настоящего дела их анализ не проводился и правовая оценка им не давалась.
Эти и другие доводы апелляционной жалобы о неверном толковании судом норм материального права, противоречии выводов суда имеющимся в деле доказательствам не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную им в возражениях на административный иск и в судебном заседании, надлежаще исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Урайского городского суда ХМАО-Югры от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы города Урай - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи Д.В. Начаров
Т.В. Погорельцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
