Дата принятия: 25 января 2018г.
Номер документа: 33А-5289/2017, 33А-318/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2018 года Дело N 33А-318/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Апокиной Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Моськиной О.Д. на решение Комаричского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по административному делу по административному иску Кабировой Элисс Муртазовны к Министерству внутренних дел России по Брянской области о признании незаконным ответа УВМ УВД России по Брянской области от 21.08.2017 года N 26/117661 и действий по возврату без исполнения документов для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обязании рассмотреть указанное заявление и выдать свидетельство участника.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Моськиной О.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кабирова Э.М. обратилась в суд с административным иском, указав, что в 2014 году она и ее несовершеннолетние дети получили временное убежище на территории РФ. В августе 2017 года она подала в УВМ УМВД России заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Письмом УВМ УМВД России N от ДД.ММ.ГГГГ Кабировой Э.М. возращено ее заявление без исполнения в связи с тем, что она прибыла в РФ в общем порядке на основании Постановления Правительства РФ N 274 от 09.04.2001 года "О предоставлении временного убежища на территории РФ", в то время как право на участие в Государственной программе имеют лишь граждане Украины, прибывшие в РФ в экстренном массовом порядке в рамках Постановления Правительства от 22.07.2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке".
С учетом уточненных исковых требований истец просила суд признать действия УВМ УМВД России по Брянской области по возврату документов незаконными и обязать УМВД России по Брянской области рассмотреть ее заявление.
Решением Комаричского районного суда Брянской области от 30.10.2017 года исковые требования Кабировой Э.М. удовлетворены.
Суд признал незаконными действия Министерства внутренних дел России по Брянской области по возврату без исполнения документов Кабировой Э.М. для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и обязал Министерство внутренних дел России по Брянской области рассмотреть заявление Кабировой Э.М. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в установленном законом порядке с принятием мотивированного решения с момента вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. просит решение суда отменить, как незаконное. Ссылается на то, что согласно п. 16 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. N 637, истец не обладает правом на подачу заявления об участии в Государственной программе, так как прибыла на территорию Российской Федерации не в экстренном массовом порядке, а в общем порядке на основании ранее действовавшего постановления Правительства РФ. Возвращение истцу документов без исполнения не создает препятствия в реализации права на участие в программе, поскольку для этого истцу необходимо представить разрешение на временное проживание на территории РФ. Полагает, что суд первой инстанции в нарушение Конституции РФ подменил компетенцию федерального органа исполнительной власти, превысил свои полномочия, обязав УМВД России по Брянской области рассмотреть заявление Кабировой Э.М. с принятием мотивированного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Кабирова Э.М. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Судом установлено, что на основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, выданного УФМС России по г. Москве ДД.ММ.ГГГГ, Кабирова Элисс Муртазовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка <адрес> и ее несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ поставлены на учет по месту пребывания в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно трудовой книжки ТК -V N Кабирова Э.М. принята рабочей КФХ ФИО9
Решением Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ гражданке Украины Кабировой Э.М. и ее несовершеннолетним детям предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выдачей соответствующего свидетельства.
Кабирова Э.М. подала заявление в МП ОП "Комаричское" МО МВД России "Севский" об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 года N 637.
ДД.ММ.ГГГГ Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области вернуло Кабировой Э.М. без исполнения ее документы для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании пункта 16 Государственной программы, поскольку она прибыла на территорию Российской Федерации в общем порядке, получив свидетельство о предоставлении временного убежища в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9.04.2001 года N 274. Кабирова Э.М. не является гражданином <адрес>, прибывшим в экстренном порядке, и получившим временное убежище на территории РФ в упрощенном порядке в рамках Постановления Правительства РФ от 22.07.2014 года N 690.
Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что Кабирова Э.М. имела право на участие в Государственной программе как иностранный гражданин, временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, получивший временное убежище на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия, рассматривая настоящее дело, приходит к выводу о законности постановленного решения, исходя из следующего..
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 16 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, право на участие в данной Государственной программе имеют соотечественники, являющиеся иностранными гражданами* постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания.
Пунктом 17 Государственной программы предусмотрено, что решение о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются органами внутренних дел РФ по субъектам РФ, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
Как установлено судом, заявление Кабировой Э.М. не было принято к рассмотрению Управлением по вопросам миграции УМВД России по Брянской области со ссылкой на то, что Кабирова Э.М. не соответствует требованиям программы, так как не является гражданином р.Украина, прибывшим в экстренном порядке, и получившим временное убежище на территории РФ в упрощенном порядке в рамках Постановления Правительства РФ от 22.07.2014 года N 690.
Действительно, из материалов дела видно, что истица прибыла на территорию Российской Федерации в общем порядке, получив свидетельство о предоставлении временного убежища, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9.04.2001 года N 274.
В порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22.07.2014 года N 690, получить свидетельство о временном убежище она не могла, поскольку истица прибыла на территорию Российской Федерации до принятия данного Постановления, и свидетельство о временном убежище получила ДД.ММ.ГГГГ в соответствии действовавшим на тот момент Постановлением 2001 года.
Таким образом, возврат заявления Кабировой Э.М. с документами по основанию, указанному в письме о возврате, является неправомерным.
В этой связи суд первой инстанции правильно признал незаконными действия Министерства внутренних дел России по Брянской области по возврату без исполнения документов Кабировой Э.М. для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и обязал Министерство внутренних дел России по Брянской области рассмотреть заявление Кабировой Э.М. об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в установленном законом порядке с принятием мотивированного решения с момента вступления в законную силу решения суда.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции, им дана оценка в судебном решении, с которым судебная коллегия соглашается.
В процессе рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции поступило по факсу письменное заявление Кабировой Э.М. об отказе от исковых требований к УМВД России по Брянской области и прекращении производства по делу.
Данное заявление судебная коллегия не принимает ввиду следующего.
Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (часть 1).
Судебной коллегии не представляется возможным удостовериться в подлинности подписи административного истца в том документе, который получен по факсу, и, как следствие, установить истинную волю истца Кабировой Э.М. на отказ от административного иска. При этом мотивы отказа от иска заявителем не названы, последствия отказа от иска и прекращения производства по делу по мнению заявителя предусмотрены ст. 221 ГПК РФ, в то время как дело рассматривается в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В связи с изложенным судебная коллегия считает, что принятие отказа от иска может повлечь нарушение прав административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 157, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отказать в принятии отказа Кабировой Элисс Муртазовны от административного иска.
Решение Комаричского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по административному делу по административному иску Кабировой Элисс Муртазовны к Министерству внутренних дел России по Брянской области о признании незаконным ответа УВМ УВД России по Брянской области от 21.08.2017 года N 26/117661 и действий по возврату без исполнения документов для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обязании рассмотреть указанное заявление и выдать свидетельство участника оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
Судьи Е.В. АПОКИНА
А.В. СОКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
