Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33а-5288/2018, 33а-156/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33а-156/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
и судей Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Бородулиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 января 2019 года дело по административному исковому заявлению Золотавина Андрея Леонидовича к ОМВД России по Собинскому району Владимирской области, должностному лицу М.Д.А. о признании бездействия должностных лиц по рассмотрению заявления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Золотавина Андрея Леонидовича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 17 октября 2018 года, которым постановлено: административные исковые требования Золотавина Андрея Леонидовича к ОМВД России по Собинскому району Владимирской области, должностному лицу М.Д.А., о признании бездействия должностных лиц по рассмотрению заявления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного ответчика ОМВД России по Собинскому району Владимирской области по доверенности Афониной Л.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Золотавин А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Собинскому району Владимирской области о признании бездействия должностных лиц ОМВД России по Собинскому району по рассмотрению его заявления, зарегистрированного в КУСП за N**** от ****, незаконным и необоснованным и обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что он **** подал в дежурную часть ОМВД России по Собинскому району заявление о привлечении гражданина Ж.А.Н. к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.****, ч.**** ст.****, п.**** ч.**** ст.**** КоАП РФ, совершенных тем **** при наезде на него. Данное заявление было приобщено к ранее рассмотренному инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району материалу по факту совершения **** наезда на пешехода Золотавина А.Л., по которому к тому времени сотрудниками полиции уже были опрошены пешеход и водитель, проведены другие процессуальные действия, в том числе судебно- медицинское освидетельствование. На момент подачи заявления, в распоряжении ИДПС ОГИБДД уже имелись все необходимые для принятия решения по указанным заявителем правонарушениям сведения. Инспектором никаких процессуальных решений до заявления административного истца по факту наезда на него не принималось. После подачи заявления инспектором возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование по факту наезда снова по ч.**** ст.**** КоАП РФ. Вместе с тем, возбуждение дела об административном правонарушении по данной статье возможно только, если имеется установленный факт наличия у потерпевшего легкого или среднего вреда здоровью, либо наличие на момент принятии решения о его возбуждении веских оснований такой вред предполагать. Учитывая, что в акте судебно-медицинского освидетельствования Золотавина А.Л. не было повреждений, повлекших вред его здоровью, то данный факт следует считать установленным, что, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.**** ст**** КоАП РФ, о чем указывалось им в своем заявлении КУСП N****, исключало производство по данной статье, но не освобождало должностных лиц отдела полиции от обязанности принятия предусмотренных законом мер по другим правонарушениям, указанным в заявлении. Действия инспектора по возбуждению административного расследования по ст.**** КоАП РФ и назначение вместо, например, осмотра места происшествия, судебной медэкспертизы, направлены на дублирование экспертным учреждением уже проведенной работы, что свидетельствует о том, что проведение административного расследования нецелесообразно, поскольку данные решения должны были быть приняты еще в августе 2018 года, что сделано не было. Проведение данного административного расследования имеет целью не установление всех необходимых обстоятельств, а максимально отсрочить принятие процессуального решения по указанным административным истцом правонарушениям, за рамки установленного для привлечения к ответственности процессуального срока и лишить потерпевшего от административного правонарушения процессуальных прав на обжалование незаконных определений, создать условия для незаконного освобождения правонарушителя от установленной законом ответственности за совершенные правонарушения. По заявлению КУСП N**** не принято ни одного действия, направленного на его рассмотрение, по истечении срока истец получит незаконное и необоснованное решение, что влечет за собой нарушение его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Просил признать бездействие должностных лиц ОМВД РФ по Собинскому району по рассмотрению заявления, зарегистрированного КУСП N **** от ****, незаконным и необоснованным, и обязать устранить допущенные нарушения.
Судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Собинскому району М.Д.А. (л.д.66).
Административный истец Золотавин А.Л. в судебном заседании поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика по доверенности А.Л.А. требования не признала и просила в удовлетворении отказать. Полагала, что заявление административного истца от **** было правильно зарегистрировано в КУСП, руководителем отдела была дана соответствующая резолюция о рассмотрении заявления руководителю структурного подразделения ГИБДД, который поручил рассмотрение заявления инспектору М.Д.А. М.Д.А. в соответствии с требованиями должностных регламентов и закона провел проверку, в ходе которой принимал процессуальные документы, по итогам проверки принято решение о прекращении производства по административному правонарушению, которое заявитель имеет право обжаловать в установленном законом порядке, сроки не истекли. Бездействия должностных лиц ОМВД России по Собинскому району не было, права гражданина не нарушены.
Административный ответчик М.Д.А. требования не признал, и пояснил, что, получив от руководства заявление Золотавина А.Л. от ****, увидел, что по указанному им факту наезда на него автомобилем Ж.А.Н. уже имелся материал проверки, указанные новые факты необходимо проверить с учетом документов проверки, поэтому он принял решение об объединении данных материалов. С учетом разграничения полученных потерпевшим повреждений и необходимости для этого назначения медицинской экспертизы, он вынес определение о проведении административного расследования и назначении медицинского освидетельствования Золотавина А.Л., о чем уведомил всех заинтересованных лиц. После получения заключения эксперта, объяснений граждан, исследования вопроса о наличии дорожных знаков на автомобильной дороге по ****, он вынес постановление о прекращении производства по делу, в содержании которого проанализировал обстоятельства отсутствия дорожно- транспортного происшествия и других административных правонарушений, о которых было указано заявителем. О вынесении всех процессуальных документах Золотавин А.Л. был уведомлен, нарушений его прав не было.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Золотавин А.Л. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца Золотавина А.Л., административного ответчика М.Д.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу статьи 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу ст. ст. 4, 6, 53 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
Согласно Положению об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Собинскому району, утвержденному Приказом Управления МВД России по Владимирской области от 26.12.2017 N755, Отдел является юридическим лицом, входит в состав органов внутренних дел, создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской федерации по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействия преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Собинского района (п.п. 2,3 Положения).
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Совокупность таких условий по делу судом первой инстанции не установлена.
Как установлено и следует из материалов дела, административный истец Золотавин А.Л. **** обратился в ОМВД России по Собинскому району с письменным заявлением, в котором указал, что **** около **** ч.**** мин возле дома N**** по **** водителем грузового автомобиля "****" Ж.А.Н. был совершен наезд на пешехода Золотавина А.Л., не повлекший причинение вреда здоровью, просил привлечь гр.Ж.А.Н. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.****, **** и **** КоАП РФ.
Частью 1 ст.12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Аналогичная обязанность полиции определена в п.8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (далее - Инструкция), Административным регламентом исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ, утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 N664 (далее - Административный регламент), пп.2 п.9 Положения об отделе (л.д. 53).
Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (п.4 Инструкции).
Согласно п.14 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ на районном уровне, утвержденного Приказом МВД РФ от 21.04.2011 N 222, начальник территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач, организует деятельность территориального органа, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения) (п.п. 17, 41 Типового положения).
Установлено, что заявление Золотавина А.Л. было зарегистрировано в КУСП N****, резолюцией начальника ОМВД России по Собинскому району от **** руководителю структурного подразделения К.А.И. поручено в срок до **** провести проверку в установленном порядке (л.д. 45, 46).
На основании рапорта должностного лица ОГИБДД от **** о том, что по факту наезда уже имеется материал проверки, зарегистрированный в КУСП N**** от ****, согласованного с руководителем ОГИБДД, врио начальника ОМВД дано разрешение о приобщении заявления Золотавина А.Л. к имеющимся ранее материалу проверки (л.д.44, 23 -24).
Рассмотрение заявления Золотавина А.Л. от ****, соединенного с материалом проверки КУСП N ****, было поручено инспектору ОГИБДД М.Д.А., проводившему проверку заявления по КУСП N ****, что также согласуется с п.40 Инструкции, предусматривающим, что проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих.
Полномочия М.Д.А. изложены в должностном регламенте
(должностной инструкции) инспектора по исполнению административного законодательства отдельного взвода ДПС ОГИБДД ОМВД по Собинскому району, согласно п.1.5 которого инспектор участвует в производстве по делам об административных нарушениях, рассматривает административные материалы, проводит проверки и административные расследования по фактам ДТП и принимает по ним решения в пределах своей компетенции.
Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58-61 Инструкции.
Согласно п.58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч.3 ст.8 и ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ.
В силу пп.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.1 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание заявление от **** и материал проверки, выделенный по рапорту сотрудника полиции, рассмотревшего заявление Золотавина А.Л. от **** (КУСП N****) по факту причинения побоев со стороны гр.Ж.А.Н.., должностное лицо М.Д.А.., с учетом положений п.59 Инструкции, предусматривающей по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принятие одно из возможных решений, принял решение о возбуждении дела об административном правонарушении (пп.59.1 Инструкции), о чем вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ****, с которым был ознакомлен заявитель, с разъяснением ему прав, предусмотренных ст.ст.25.1.- 25.7 КоАП РФ, вручением копии определения (л.д.43).
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в ч.2 ст.28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в ч.4 ст.28.7 КоАП РФ, к которым относится и М.Д.А.
По результатам проверки **** должностным лицом М.Д.А. было принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором он обосновал отсутствие в действиях Ж.А.Н. также признаков административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. ****, ****, **** и **** КоАП РФ, принятое решение согласовано с руководителем ОГИДД. Копия постановления вручена Золотавину А.Л. ****, о чем имеется подпись заявителя.
Анализ изложенных обстоятельств свидетельствует, что по заявлению Золотавина А.Л. от **** руководителями Отдела полиции и структурных подразделений ОМВД России по Собинскому району, с учетом положений Инструкции N736, Административного регламента, были даны соответствующие указания о рассмотрении заявления, должностным лицом М.Д.А. в пределах имеющихся у него полномочий и с учетом указанных нормативных актов и требований КоАП РФ, были приняты соответствующие процессуальные документы, итоговый документ по результатам проверки в виде постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, который может быть обжаловано заявителем в установленный законом срок по правилам главы 30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что права и свободы административного истца не были нарушены, а его доводы о бездействии должностных лиц районного отдела полиции не могут быть признаны состоятельными.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В этой связи, оценив в совокупности все доводы и доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Несогласие заявителя с постановлением должностного лица от 05.10.2018, в случае его оспаривания, подлежит оценке по правилам главы 30 КоАП РФ, а не по правилам административного судопроизводства, предусмотренным КАС РФ.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств, верном применении судом закона.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и правовых оснований для отмены постановленного по делу решения не содержат.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 17 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Золотавина Андрея Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
