Дата принятия: 10 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5287/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2018 года Дело N 33а-5287/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей Сентяковой Н.Н., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела 10 декабря 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Караваева А.Л. на решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 1 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Караваева А. Л. к Администрации муниципального образования "Увинский район" о признании незаконным и отмене решения Администрации муниципального образования "Увинский район" об отказе на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 27 июля 2018 года N5074/01-33, возложении обязанности рассмотреть заявление Караваева А.Л. от 5 июля 2018 года на выдачу разрешения на размещение объектов и принять решение о предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
Караваев А.Л. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Увинский район" (далее - Администрация МО "Увинский район", Администрация), в котором просил признать незаконным и отменить решение Администрации об отказе на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать Администрацию рассмотреть заявление Караваева А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ на выдачу разрешения на размещение объектов и принять новое решение о предоставлении разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО "Увинский район" с заявлением на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке с кадастровым N Данное разрешение необходимо для строительства теплотрассы в рамках технологического присоединения теплоснабжения жилого дома, расположенного по <адрес>, по договору N от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) к тепловым сетям.
27 июля 2018 года он получил решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельном участке с кадастровым N
Данный отказ считает незаконным, так как в соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок с кадастровым N относится к категории земель: "Земли населенных пунктов", и имеет вид разрешенного использования: "Земельные участки (территории) общего пользования - размещение автомобильных дорог в границах населенных пунктов". Согласно сведений из ЕГРН данный земельный участок находится в муниципальной собственности, следовательно, разрешение на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, должна предоставлять Администрация.
Административный истец считает, что нарушены его права на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно на размещение тепловых сетей. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Но из-за отсутствия возможности размещения тепловых сетей проживание в проектируемом жилом доме не представляется возможным.
В судебное заседание административный истец не явился, просил дело рассмотреть без его участия, его представитель по доверенности адвокат Логинов В.П. иск поддержал суду пояснил, что на принадлежащем истцу земельном участке расположен пристрой к жилому дому, к нему предполагается провести трубы теплоснабжения по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, сносу пристрой не подлежит.
Представитель Администрации МО "Увинский район" Бабина Н.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. При этом указывает, что в подтверждение наличия объекта недвижимости к которому требуется присоединение теплосетей, была представлена выписка из ЕГРН, выданная ДД.ММ.ГГГГ, которая подтверждает право собственности истца на пристрой к жилому дому площадью 50,4 кв.м. Суд безосновательно счел данную выписку неактуальной, указав, что фактически таковой постройки не имеется.
Суд установил, что указание в письме от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания отказа в выдаче разрешения - подпункт 3 пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение предоставлены физическому или юридическому лицу, является неверным. Тем самым суд установил факт того, что оспариваемое решение незаконно и подлежит отмене. Суд сделал неверный вывод о том, что по формальным основаниям суд не может отменить законное решение органов местного самоуправления.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно материалам дела, административное исковое заявление об оспаривании решения Администрации поступило в Увинский районный суд Удмуртской Республики в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов дела 5 июля 2018 года Караваев А.Л. в лице представителя Иванцовой В.В. обратился в Администрацию МО "Увинский район" с заявлением на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке с кадастровым N (в границах кадастрового квартала N) на срок до 2 лет. К заявлению он приложил схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории и копию договора N от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) к тепловым сетям.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым N относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) - размещение автомобильных дорог в границах населенных пунктов.
Администрация МО "Увинский район" письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказала в выдаче разрешения на размещение тепловых сетей на земельном участке с кадастровым N на основании подпункта 3 пункта 10 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики 24 августа 2015 года N 417 (далее - Положение N 417), абзаца 4 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Увинский район" от 25 января 2008года. (далее - Административный регламент).
Полагая, что решение Администрации МО "Увинский район", изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, Караваев А.Л. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о законности решения уполномоченного органа.
Данный вывод суд обосновал тем, что Караваев А.Л., являясь собственником земельного участка с кадастровым N площадью 1365 кв.м., приступил к строительству многоэтажного каркасного здания, без получения соответствующего разрешения. Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возложении на Караваева А.Л. обязанности снести незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым N
Ссылаясь на обстоятельства, установленные в Апелляционном определении от 18 июня 2018 года и на необходимость исполнения Караваевым А.Л. решения суда о сносе самовольной постройки, суд указал, что отказ Администрации от 27 июля 2018 года N 5075/01-33 является законным и обоснованным, поскольку подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, к каковым относится теплотрасса, осуществляется к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства. Такой объект на земельном участке, принадлежащем истцу отсутствует.
При этом суд признал неверной ссылку в письме Администрации МО "Увинский район" от 27 июля 2018 года N 5075/01-33 на подпункт 3 пункта 10 Положения N417, как основание отказа в выдаче разрешения.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Так, согласно абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Из текста оспариваемого Караваевым А.Л. решения Администрации следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельном участке с кадастровым N послужил подпункт 3 пункта 10 Положения N417.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 указанного Положения, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу.
Однако, суд первой инстанции установил наличие иного основания (обстоятельства) для принятия 27 июля 2018 года уполномоченным органом решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта. Т.е. суд при принятии решения основывался на обстоятельствах, которые не были предметом рассмотрения Администрации, изменив тем самым основания принятого решения.
Таким образом, суд первой инстанции не принял во внимание содержащиеся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 разъяснения, не выполнил предусмотренную КАС РФ обязанность по выяснению, среди прочего, доказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении Администрации и послуживших основанием для его принятия.
Судом при рассмотрении настоящего дела не рассмотрено утверждение Администрации МО "Увинский район", изложенное в оспариваемом решении, о предоставлении физическому или юридическому лицу земельного участка, на который Караваевым А.Л. испрашивается разрешение.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления данного земельного участка физическому или юридическому лицу.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Администрации МО "Увинский район" в выдаче Караваеву А.Л. разрешения на размещение тепловых сетей на земельном участке кадастровым N на основании подпункта 3 пункта 10 Положения N417, изложенный в ответе от 27 июля 2018 года не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования последнего о признании такого решения незаконным подлежат удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Караваева А.Л.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Увинского районного суда Удмуртской Республики от 1 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Караваева А. Л. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Увинский район" об отказе на выдачу Караваеву А. Л. разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, выраженное в письме от 27 июля 2018 года N5074/01-33.
Обязать Администрацию муниципального образования "Увинский район" повторно рассмотреть заявление Караваева А.Л. от 5 июля 2018 года на выдачу разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Председательствующий судья А.И. Буров
Судьи Н.Н. Сентякова
Н.Ф. Машкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка