Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-5284/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-5284/2019
г. Тюмень
18 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Ревякина А.В.
при секретаре
Бочарове Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов директора ООО "Теплосервис с. Абатское" <.......>, общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис с. Абатское" в лице представителя Рушковской Е.А. на решение Абатского районного суда Тюменской области от 05 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис с. Абатское", директора общества с ограниченной ответственностью "Теплосервис с. Абатское" М.А.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, старшему инспектору отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области С.С.В. об отмене предписания <.......> от 05 апреля 2019 года об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно- энергетического комплекса в отношении директора ООО "Теплосервис с. Абатское" М.А.А. отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тюменской области Тимофеева Ю.Ю., полагавшего необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
ООО "Теплосервис с. Абатское", директор ООО "Теплосервис с. Абатское" М.А.А. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области (далее также - Управление Росгвардии по Тюменской области), старшему инспектору отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области С.С.В.B. об отмене предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 05 апреля 2019 года <.......>. Требования мотивированы тем, что 05 апреля 2019 года старшим инспектором ОГК Управления Росгвардии по Тюменской области С.С.В., в отношении директора ООО "Теплосервис с. Абатское" М.А.А. вынесено предписание <.......> об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее также ТЭК). Однако котельная N 1 находится в государственной собственности Абатского муниципального района, а ООО "Теплосервис с. Абатское" временно использует её на основании договора аренды от 01 марта 2018 года. По договору аренды передается объект, уже имеющий назначение и собственника, сдача имущества в аренду не влечет передачу права собственности на него арендатору, при этом в договоре не предусмотрены ни право, ни обязанность арендатора, производить неотделимые улучшения объекта для соблюдения требований законодательства РФ, предъявляемых к объекту ТЭК. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256- ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обязанность по осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций возложена на субъектов топливно-энергетического комплекса, к которым относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Определяющую роль в обязательствах арендатора играют условия заключенного договора аренды, однако доказательств подтверждающих, что элементы физической защиты объектов ТЭК должны создаваться за счет и силами ООО "Теплосервис с. Абатское" как организации, на праве аренды которой они находятся либо о том, что собственник этих объектов передает полномочия по созданию такой защиты арендатору, материалы дела не содержат.
Лица, участвующие в деле в заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено без их участия.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны административные истцы М.А.А., ООО "Теплосервис с. Абатское" в лице представителя Рушковской Е.А., которые в апелляционной жалобе просят решение Абатского районного суда Тюменской области от 05 июля 2019 года отменить и принять по делу новое решение. Указывают, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что в оспариваемом предписании виды работ относятся к капитальному ремонту, а не текущему. Ссылаясь на ст. 616 Гражданского процессуального кодекса РФ, указывают, что капитальный ремонт обязан проводить арендодатель, а учитывая большие материальные затраты данный ремонт должен быть проведен специализированной компанией, выбранной на аукционе. ООО "Теплосервис с. Абатское" как арендатор может только проводить текущий ремонт для поддержания имущества в исправном состоянии. Полагают, что судом не был принят во внимание довод административных истцов о том, что устранение перечисленных нарушений требует значительных затрат, поскольку расходы на устранение указанных нарушений являются операционными расходами, которые устанавливаются регулируемой организацией на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. Однако до начала очередного долгосрочного периода регулирования в составе необходимой валовой выручки расходы на приобретение и установку предупредительных знаков, защитных конструкций на оконные проемы не представляется возможным. Инвестиции в основной капитал, в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию является капитальными вложениями, которые, в свою очередь, определяются на основе инвестиционных программ, включающих в себя, в том числе, схему теплоснабжения поселения. Поскольку законодательством не предусмотрено включение в схему теплоснабжения поселения мероприятий по обеспечению безопасности источника тепловой энергии, то такие мероприятия не могут быть учтены в инвестиционной программе.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росгвардии по Тюменской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец директор ООО "Теплосервис с. Абатское" М.А.А., представитель ООО "Теплосервис с. Абатское", административный ответчик старший инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области С.С.В.B., представитель заинтересованного лица Администрации Абатского муниципального района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" от 21.07.2011 года N 256-ФЗ установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 года N 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с п.п. а п. 53 Правил осуществления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении объектов топливно-энергетического комплекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, котельная N 4, расположенная по адресу: <.......>, передана в аренду ООО "Теплосервис с. Абатское" с 01 марта 2018 года по 31 декабря 2019 года, что подтверждается договором N 8 от 01 марта 2018 года заключенным между Управлением имущественных отношений администрации Абатского муниципального района и ООО "Теплосервис с. Абатское", актом приема- передачи муниципального имущества в аренду, дополнительным соглашением к договору аренды от 28 января 2019 года.
Директором ООО "Теплосервис с. Абатское", согласно, Приказу N 1 от 18 апреля 2008 года является Молоков А.А.
05 апреля 2019 года старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области С.С.В., инспектором ОГК Управления Росгвардии по. Тюменской области К.Ю.А. в отношении ООО "Теплосервис с. Абатское" проведена проверка обеспечения безопасности объекта: котельная N 1 по адресу: <.......>, в результате, которой директору ООО "Теплосервис с. Абатское" М.А.А. выдано предписание <.......> об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" в целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса создают на этих объектах системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса").
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Из материалов дела следует, что директором ООО "Теплосервис с. Абатское" Молоковым А.А. в установленный в предписании срок до 31 июля 2019 года не выполнены следующие мероприятия: в соответствии с п.п. 67-70,75 Правил не оборудован объект основным ограждением периметра; не установлено верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении, в соответствии с п. 82 и п.п. "б" п. 1 Приложения N 1 Правил; в соответствии с п. 83 Правил, не установлено нижнее дополнительное ограждение основного ограждения периметра; в соответствии с п. 104 Правил и приложения N 2 Правил не установлены предупредительные знаки; в соответствии с п. 66 ввод газопровола на территорию котельной с западной стороны не оборудованы верхним дополнительным ограждением; в соответствии с п. 103 Правил не установлены защитные конструкции на оконные проемы объекта; в соответствии с п. 4 Приложения N 1 Правил, периметр территории котельной не оборудован системой охранной сигнализации; в соответствии с п.п. "д" п. 8 Приложения N 1 Правил, объект не оборудован системой охранной телевизионной; в соответствии с п. 247 Правил и п. 13 Приложения N1 Правил, не оборудован объект системой охранного освещения внутренней территории; в соответствии с п. 204 Правил, не оборудован объект системой контроля и управления доступом; в соответствии с п. 259 Правил и п.п. "б" п. 9 Приложения N 1 Правил, не оборудован объект системой оповещения.
Таким образом, ООО "Теплосервис с. Абатское", руководителем которого является М.А.А. нарушены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные нарушения должны быть устранены собственником арендуемого объекта обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.
Пунктом 3.2.1 Договора от 01 марта 2018 года на арендатора возложена обязанность эксплуатировать переданные по договору объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 3.2.2 Договора от 01 марта 2018 года арендатор обязан поддерживать объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт, нести расходы на их содержание.
В соответствии с п. 7.2 Договора от 01 марта 2018 года Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду Имущества, которые ими были оговорены при заключении договора или были заранее известны Арендатору либо должны были быть обнаружены Арендатором во время осмотра Имущества.
Таким образом, ООО "Теплосервис с. Абатское" как субъект топливно-энергетического комплекса и арендатор является лицом, владеющим указанным объектом на законных основаниях, и обязан соблюдать требования Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458, в области обеспечения безопасности объектов ТЭК и их антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах, учитывая выявленные в ходе проверки уполномоченными лицами нарушения указанных требований на объекте ТЭК - котельной N 1, которые изложены в предписании и настоящем апелляционном определении, должностным лицом Управления Росгвардии по Тюменской области обоснованно выдано предписание директору ООО "Теплосервис с.Абатское".
Выдача такого предписания полностью соответствует положениям части 4 статьи 6 Федерального закона N 256-ФЗ, пункту 53 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067.
Всем обстоятельствам дела, в том числе и доводам, изложенным в апелляционной жалобе, была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела судом первой инстанции. Все доказательства исследованы в полном объеме. Законных оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Абатского районного суда Тюменской области от 05 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов директора ООО "Теплосервис с. Абатское" Молокова А.А., ООО "Теплосервис с. Абатское" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
