Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-528/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-528/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя окружной администрации города Якутска Кривошапкина Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда РС(Я) от 29 ноября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Эверстова И.А., Эверстовой С.П. к Окружной администрации города Якутска, муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным отказа в переводе земельного участка на территориальную зону Ж-2А и возложении обязанности устранить нарушение
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Эверстовы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным отказ административного ответчика от 23 июля 2019 г. на обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска, и обязать устранить нарушения.
В обоснование ссылались на то, что являются многодетной семьей, состоят в очереди на улучшение жилищных условий. Они нашли пустующий земельный участок с координатами х:********, у:******** в г. Якутске в районе .........., подготовили документы. Обратились в ОА г. Якутска с заявлением о переводе земельного участка на территориальную зону Ж-2А для ИЖС, однако им было отказано в связи с тем, что границы участка относятся к городским лесам. С этим отказом административные истцы не согласны.
29 ноября 2019 года судом постановлено указанное выше решение, на которое административными истцами подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административные истцы настаивают на незаконности оспариваемого решения ОА г. Якутска. Указывают, что отказ административного ответчика нарушает их права. На соседние участки соседи право собственности оформили, никаких препятствий не было. Просят решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание истцы и их представитель не явились, подано ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Утверждение правил землепользования и застройки городских округов ч. 3 ст. 8 ГрК РФ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (ч. 5, 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 28 ГрК РФ и ч. 13 и 14 ст. 31 ГрК РФ (ч. 12 ст. 31 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что согласно акту обследования земельного участка N ..., составленному главным специалистом Управления муниципального контроля ОА г. Якутска 04 декабря 2018 г. по обращению Правового департамента ОА г. Якутска, земельный участок ориентировочной площадью ******** кв.м. частично огорожен, на земельном участке капитальных строений нет. Земельный участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО "Город Якутск" лесохозяйственного регламента, квартал N ..., выдел N ..., лесные насаждения имеются, расположен в границах СОТа ДСК "********", ЯНЦ "********".
15 августа 2018 г. утвержден проект планировки и межевания территории СОТ "********". Согласно сведениям ИСОГД от 25 ноября 2019 г. территориальная зона земельного участка площадью ******** кв.м. в г. Якутске ул. .......... относится к Ж-2А - зоне индивидуального жилищного строительства и Р-5 - зоне городских лесов.
Согласно протоколу общего собрания членов СНТ ДСК "********" от 15 июня 2019 г. Эверстовой С.П. отказано в принятии членов СНТ. Члены СНТ отказались дать согласие на передачу запрашиваемого земельного участка Эверстовой С.П. с указанием, что испрашиваемый участок относится к землям общего пользования СНТ.
14 мая 2019 г. Эверстова С.П. обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам расширенного использования земельного участка с кадастровым номером квартала N ... и просила внести изменения в проект межевания территории в части земельного участка по адресу: .........., на зону Ж-2А для индивидуального жилищного строительства.
16 мая 2019 г. и.о. заместителя руководителя МКУ "АЗО" ГО "Город Якутск в рамках обращения Эверстовой С.П. главному архитектору ОА г. Якутска направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска в части изменения зоны в запрашиваемой территории, а также внесении изменений в Проект межевания территории.
09 июля 2019 г. и. о. главного архитектора г. Якутска, начальником Управления архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска утвержден протокол заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" N ..., на котором в удовлетворении заявления административного истца было отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка подпадают на земельный участок с кадастровым N ... под городскими лесами.
Уведомление о данном решении с выпиской из протокола заседания комиссии направлено административным истцам 23 июля 2019 г., исх. N ....
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что территориальные зоны установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, порядок их установления не нарушен, решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Доказательств того, что административные истцы имеют какие-либо права на названный земельный участок, не представлено, следовательно, они не имеют право на изменение территориальной зоны этого земельного участка, отказом в изменении их права и законные интересы не затрагиваются.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Между тем, такой совокупности условий для удовлетворения требований административных истцов не имеется.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок расположен на территории СНТ "********", членами которого административные истцы не являются. В отношении спорного земельного участка каких-либо прав административных истцов не установлено. Отказом административного ответчика в переводе земельного участка на территориальную зону Ж-2А права и законные интересы заявителей не затрагиваются.
Таким образом, является несостоятельным довод жалобы о нарушении прав административных истцов решением административного ответчика.
Следует также учесть, что подача заявления об изменении территориальной зоны не порождало безусловную обязанность ОА г. Якутска принять соответствующее решение о внесении таких изменений.
Довод жалобы о том, что на соседние земельные участки право собственности зарегистрировано, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, аналогичны доводам, приведенным административными истцами в административном исковом заявлении, повторяют их правовую и процессуальную позицию в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 29 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Эверстова И.А., Эверстовой С.П. к Окружной администрации города Якутска, муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным отказа на обращение и возложении обязанности устранить нарушение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
