Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: 33а-528/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N 33а-528/2018
Судья Нефедова Л.А. Дело N33а-528/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Костромской области Костюка В.Д. на решение Нейского районного суда Костромской области от 12 января 2018 года, которым административное исковое заявление Сомова Алексея Сергеевича о признании незаконным решения призывной комиссии Парфеньевского муниципального района Костромской области и признании незаконным решения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Костромской области удовлетворено.
Признано несоответствующим закону и отменено заключение военно-врачебной комиссии от 20 ноября 2017 года о применении в отношении Сомова А.С. ст. 45 п. "г", категория годности Б-3 Расписания болезней (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N565 от 04 июля 2013 года).
Признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Парфеньевского муниципального района Костромской области от 01 декабря 2017 года (протокол N4 от 01 декабря 2017 года) о призыве Сомова А.С., как имеющего категорию годности "Б", показатель предназначения - 3, на военную службу (с предназначением РВСН).
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Сомов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения военно-врачебной комиссии военного комиссариата Костромской области от 20 ноября 2017 года, признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Парфеньевского муниципального района Костромской области от 01 декабря 2017 года, признании незаконными и отмене действий военного комиссариата Парфеньевского района Костромской области, связанных с выполнением решения призывной комиссии Парфеньевского муниципального района Костромской области от 01 декабря 2017 года, направленных на организацию призыва.
Требования мотивировал тем, что 20 ноября 2017 года военно-врачебной комиссией военного комиссариата Костромской области (далее - ВВК ВК Костромской области) он признан годным к военной службы с незначительными ограничениями (категория годности к военной службе "Б"). 01 декабря 2017 года призывной комиссией Парфеньевского муниципального района Костромской области (далее - призывная комиссия) в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу. Указанные решения считает незаконными.
24 декабря 2016 года он прошел обследование в АО "<данные изъяты>" г. Санкт-Петербург, по результатам которого обнаружено заболевание: <данные изъяты>. Данное заболевание в соответствии с п. "в" ст. 45 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе") дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В") и освобождению от призыва на военную службу согласно пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В октябре 2017 года в ходе мероприятий по обеспечению призыва граждан на военную службу он был направлен для медицинского освидетельствования в ОГБУЗ "<данные изъяты>.", где был подтвержден ранее установленный диагноз: <данные изъяты> (медицинское заключение от 09 октября 2017 года N1). На основании данного медицинского заключения районная ВВК определилав отношении него годность к военной службе (категория годности "В"), призывная комиссия приняла решение об освобождении от призыва на военную службу.
В целях проверки обоснованности освобождения призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья личное дело и медицинские документы, подтверждающие диагноз и вынесенное заключение, были направлены в адрес ВВК ВК Костромской области. Он был вызван для прохождения контрольного медицинского освидетельствования по адресу расположения ВВК ВК Костромской области (г. Кострома) и 20 ноября 2017 года освидетельствован врачом-хирургом ФИО1 в присутствии председателя ВВК ВК Костромской области, на которого возложено руководство работой по контрольному освидетельствованию. Медицинское освидетельствование проводилось врачом, который не является профильным специалистом по направлению сосудистой хирургии, визуально, не принимались во внимание предыдущие медицинские обследования и заключения, в том числе дуплексное сканирование вен нижних конечностей АО "<данные изъяты>", заключение сосудистого хирурга АО "<данные изъяты>" от 24.12.2016 г. (врач-флеболог ФИО2.), медицинское заключение N1 от 09.10.2017 г., вынесенное сосудистым хирургом ФИО3 В результате был установлен диагноз: <данные изъяты>, относящийся к п. "г" ст. 45 Расписания болезней, определяющий группу годности "Б".
При проведении обследования председателем ВВК ВК Костромской области нарушены п. 22 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", п. 29 Приложения N3 к приказу Министра обороны Российской Федерации N240, Министерства здравоохранения Российской Федерации N168 от 23.05.2001 г. "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", а именно, для объективного установления диагноза не был приглашен специалист по сосудистой хирургии, не были назначены дополнительные исследования. После объявления диагноза председатель ВВК ВК Костромской области не направил его для обследования другими врачами-специалистами. Процедура обследования одним врачом-специалистом не является контрольным медицинским освидетельствованием, фактически контрольное медицинское освидетельствование проведено не было.
Согласно п. 31 Приложения N3 к приказу Министра обороны Российской Федерации N240, Министерства здравоохранения Российской Федерации N168 от 23.05.2001 г. военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или не согласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования для повторного медицинского освидетельствования. 01 декабря 2017 года он был вызван по телефону без вручения повестки (нарушение п. 3 ст. 62 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") на призывную комиссию, где было устно озвучено решение призывной комиссии, не была предоставлена возможность ознакомиться с данным решением лично путем его прочтения, а также отказано в предоставлении данного документа (письмо военного комиссариата Парфеньевского района Костромской области от 04.12.2017 г. исх. N1200). На этой же комиссии без проведения повторного медицинского освидетельствования принято решение, что он годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и ему установлена категория годности "Б" и призван на военную службу.
В ходе проведения призывной комиссии ФИО4 озвучил измененный медицинский диагноз, ФИО5. - председатель призывной комиссии и ФИО6. - военный комиссар Парфеньевского района зачитали выдержки из документов об обязанности призывника к прохождению воинской службы, ему вручили две повестки на 05.12.2017 г. о явке в военкомат для проведения подготовительных мероприятий, связанных с призывом, и на 06.12.2017 г. о явке к 04.45 час. для отправки к месту прохождения службы. От получения повесток он отказался, так как на момент их выдачи призывная комиссия не приняла в отношении него решение о призыве. Факт отказа от подписи зафиксирован надлежащим образом не был. После проведения призывной комиссии он обратился с письменным заявлением к председателю призывной комиссии о предоставлении копии решения комиссии, принятого 01.12.2017 г. и документов, связанных с проведением призыва, в регистрации данного заявления ему было отказано, оно зарегистрировано только 04.12.2017 г. Указанными действиями нарушено его конституционное право на защиту.
В ходе судебного разбирательства требования в части признания незаконными и отмене действий военного комиссариата Парфеньевского района Костромской области, связанных с выполнением решения призывной комиссии от 01 декабря 2017 года, направленных на организацию призыва, не были поддержаны административным истцом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и.о. председателя ВВК ВК Костромской области Костюк В.Д. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что Сомов А.С. не страдает <данные изъяты>, предусмотренной п. "в" ст. 45 Расписания болезней, что подтверждается данными осмотра, проведенного врачом-хирургом ФИО1. Осмотр проводился в вечернее время (после 15.00 час.). В вечернее время какие-либо патологии на венах очень выражены за счет отека ног. При осмотре были выявлены только <данные изъяты>, что согласно классификации болезней относится к хронической венозной недостаточности 1 степени. Показания сосудистого хирурга областной больницы ФИО3 являются расплывчатыми и не опровергают заключение врача-эксперта ВВК ВК Костромской области ФИО1. Сомову А.С. в ноябре 2017 года было 26 лет. Кроме частной клиники в г. Санкт-Петербурге он за медицинской помощью по поводу заболевания вен никуда не обращался, тогда как при наличии хронической венозной недостаточности 2 степени практически любой человек не имел бы нормальной работоспособности без медицинской помощи. В личном деле призывника Сомова А.С. отсутствовали данные об его осмотре какими-либо врачами ВВК после достижения им 17 лет.
Врач-хирург ФИО1. на момент проведения осмотра Сомова А.С. не был включен в состав призывной комиссии Костромской области, но он с 01 ноября 2017 года состоит в штате ВВК, допущен и.о. председателя комиссии к работе по медицинскому освидетельствованию соответствующих лиц, в связи с чем отсутствие распоряжения губернатора области является технической ошибкой и не влияет на суть поставленного Сомову А.С. диагноза.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Сомов А.С. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения.
Судебная коллегия на основании ст. 150, ч. 2 ст. 306 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отчества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно п. 2 этой же статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сомов А.С., <данные изъяты>, поставлен на воинский учет 10.01.2008 г. военным комиссариатом Парфеньевского района Костромской области.
Согласно сведениям, содержащимся в учетной карточке призывника, при постановке на воинский учет Сомову А.С. установлена категория "Г" нуждается в лечении (временно негоден к военной службе).
В период осеннего призыва 2017 года 09 октября 2017 года Сомов А.В. на основании направления военного комиссариата Парфеньевского района Костромской области от 06 октября 2017 года проходил медицинское освидетельствование в поликлинике ОГБУЗ "<данные изъяты>.".
Согласно медицинскому заключению от 09.10.2017 г. ОГБУЗ "<данные изъяты>." Сомову А.С. установлен диагноз: <данные изъяты>
Из листа медицинского освидетельствования врача-специалиста ФИО7., привлеченного для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу военным комиссариатом Парфеньевского района Костромской области, от 10.10.2017 г. следует, что Сомову А.С. подтвержден диагноз <данные изъяты>, которое в соответствии с п. "в" ст. 45 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565, является основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности "В".
На основании данного заключения 30 октября 2017 года призывной комиссией (протокол от 30.10.2017 г. N2) Сомов А.С. признан ограниченно годным к прохождению военной службы, категория годности "В", в соответствии п. "в" ст. 45 Расписания болезней (приложение к Положению).
Согласно листу медицинского освидетельствования от 09.11.2017 г. на основании документов призывника, представленных призывной комиссией, врачом-хирургом военного комиссариата Костромской области ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>, которое отнесено к п. "г" ст. 45 Расписания болезней, категория годности "Б-3", т.е. Сомов А.С. является годным к военной службе с незначительными ограничениями.
16 ноября 2017 данное медицинское заключение утверждено исполняющим обязанности председателя ВВК ВК Костромской области Костюком В.Д.
20 ноября 2017 года Сомов А.С. был освидетельствован очно врачом-хирургом ФИО1. Диагноз, установленный 09.11.2017 г., подтвержден.
01 декабря 2017 года призывной комиссией принято решение (протокол N4) о призыве Сомова А.С. на военную службу.
Разрешая спор и признавая решение призывной комиссии незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования у Сомова А.С. имелось подтвержденное медицинскими документами заболевание: <данные изъяты>, которое в соответствии с положениями п. "в" ст. 45 графы 1 Расписания болезней является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе. Следовательно административный истец подлежал освобождению от призыва на военную службу на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
При установлении диагноза врачом-хирургом ФИО1. не было учтено, что ранее дважды в течение года разными врачами-специалистами, в том числе сосудистым хирургом ОГБУЗ "<данные изъяты>" ФИО3., у Сомова А.С. фиксировалось наличие явлений <данные изъяты>.
Кроме того, судом учтено, что врач-хирург ФИО1., обследовавший призывника, не был включен в состав ВВК ВК Костромской области, утвержденный распоряжением губернатора Костромской области 27 сентября 2017 года N779-р.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Сомова А.С., поскольку они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, или на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1 ).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе (п. 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4).
Согласно п. 1 ст. 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются, в частности, врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации:
организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;
проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Порядок призыва определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N663.
Согласно п. 3 указанного Положения призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5).
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (п. 17 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе. Приложение к Положению включает в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность к военной службе различных категорий граждан (в том числе по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу).
Как видно из материалов дела и установлено судом, освидетельствование Сомова А.С. в рамках работы призывной комиссии в октябре 2017 года проведено в соответствии Положением о военно-врачебной экспертизе.
Помимо необходимых диагностических исследований и заключений врачей-специалистов (пункты 14 и 15 Положения), с учетом представленных призывником медицинских документов, подтверждающих наличие у последнего варикозной болезни обеих нижних конечностей, хронической варикозной недостаточности 2 степени, в соответствии с п. 20 Положения, которым предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, 06.10.2017 г. Сомов А.С. был направлен на обследование в ОГБУЗ "<данные изъяты>.". По завершении обследования было составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от 09.10.2017 г., отвечающее требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года N533 и подтверждающее наличие у призывника заболевания - <данные изъяты>
Результаты осмотра, обследования подтвердили в суде ФИО4. - главный врач ОГБУЗ "<данные изъяты>" - врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (член призывной комиссии), врач-хирург ФИО7. (врач-специалист, привлеченный для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу), ФИО3 - сосудистый хирург ОГБУЗ "<данные изъяты>.".
Административными ответчиками не оспаривалось в суде первой инстанции, что ОГБУЗ "<данные изъяты>." входит в печень медицинских организаций Костромской области, в которые направляются лица, нуждающееся в специализированном медицинском обследовании (приложение N5 к распоряжению губернатора Костромской области от 27 сентября 2017 года N779-р "Об организации призыва граждан Костромской области на военную службу осенью 2017 года и мерах по его обеспечению". Выявленное у Сомова А.С. заболевание в соответствии с п. "в" ст. 45 графы I Расписания болезней является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (п. 8 Положения).
Освидетельствование врачом-хирургом Ветрикуш П.И. изменило категорию годности к военной службе Сомова А.С.: с категории "В" ограниченно - годен к военной службе на категорию "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В своем заключении от 09.11.202017 г. врачом-хирургом ФИО1 не приведены мотивы отклонения ранее установленного Сомову А.С. диагноза.
В то же время при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).
Статьей 45 Расписания болезней предусмотрены болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов со значительным нарушением кровообращения и функций (пункт "а"), с умеренным нарушением кровообращения и функций (пункт "б"), с незначительным нарушением кровообращения и функций (пункт "в"), при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций (пункт "г").
При этом, к пункту "в" относится посттромботическая или варикозная болезнь нижних конечностей с явлениями хронической венной недостаточности II степени (периодическая отечность стоп и голеней после длительной ходьбы или стояния, исчезающая за период ночного или дневного отдыха); к пункту "г" относится варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень).
Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).
Свидетель по административному делу ФИО1 пояснил в суде, что свои выводы о категории годности к военной службе призывника он основывал на представленных документах военного комиссариата. Его выводы об отсутствии <данные изъяты> подтвердились в результате личного осмотра Сомова А.С. 20 ноября 2017 года. Дуплексное сканирование вен нижних конечностей от 22.12.2016 г., представленное призывником, не могло быть принято во внимание, т.к. проведено частной клиникой.
Оценивая представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Сомова А.С. заболевания - <данные изъяты>, предусмотренного п. "в" ст. 45 Расписания болезней, на момент проведения освидетельствования 09 - 20 ноября 2017 года, не представлено.
Так, административными ответчиками не представлено бесспорных доказательств, опровергающих заключение в ОГБУЗ "<данные изъяты>." от 09.10.2017 г., отвечающее требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе и приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года N533, основанное на данных внешнего осмотра и ультразвукового исследования и подтверждающее наличие у призывника заболевания - <данные изъяты>
Результаты дуплексного сканирования вен нижних конечностей от 22.12.2016 г., проведенного АО "<данные изъяты>" г. Санкт-Петербург, представленные Сомовом А.С. в призывную комиссию, также какими-либо доказательствами не опровергнуты.
Обследования с применением методов, дающих объективные показатели, как это предусмотрено Положением о военно-врачебной комиссии, в отношении Сомова А.С. ВВК ВК Костромской области не проводилось.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в нарушение требований ст. 29 Федерального закона "О военной службе и воинской обязанности", п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе врач-хирург ФИО1 не был включен решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации как врач-специалист, участвующий в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.
В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации N240/168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (п. 24 Инструкции).
К контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 29 Инструкции).
Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования.
Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.
Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (п. 31 Инструкции).
Таким образом, административными ответчиками не представлено доказательств проведения контрольного освидетельствования гражданина, получившего освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о военно-врачебной экспертизе, Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
При таких обстоятельствах заключение военно-врачебной комиссии от 20 ноября 2017 года о применении в отношении Сомова А.С. ст. 45 п. "г", категория годности Б-3 Расписания болезней обоснованно признано не соответствующим закону.
Поскольку решение призывной комиссии Парфеньевского муниципального района Костромской области от 01 декабря 2017 года (протокол N4 от 01 декабря 2017 года) о призыве Сомова А.С. на военную службу было основано только на заключении военно-врачебной комиссии от 20 ноября 2017 года, требования Сомова А.С. о признании его незаконным также подлежали удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к переоценке доказательств по делу и их субъективному толкованию.
Судом апелляционной инстанции отклонено ходатайство заявителя апелляционной жалобы о повторном опросе свидетелей ФИО1иФИО3 поскольку данные лица опрошены судом первой инстанции. Необходимость повторного опроса свидетелей в жалобе не мотивирована, какие вопросы подлежали выяснению в суде апелляционной инстанции не указано.
Принимая во внимание, что выводы суда сделаны при наличии достаточных доказательств, которые были проанализированы судом, получили надлежащую правовую оценку в решении и соответствуют закону, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, при разрешении спора судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда Костромской области от 12 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Костромской области Костюка В.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
