Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-5281/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-5281/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Усовой Н.М.,
судей Слепнева П.И., Харина Р.И.,
с участием прокурора Альбрехт О.А.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1736/2020 по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к З о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе административного ответчика З на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14февраля2020г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что гражданин Республики Таджикистан З осужден приговором Пушкинского городского суда Московской области от 28.10.2015 за совершение преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 228-1 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в период с 22.07.2015 по 02.2020 в ФКУ ОИУ-25 КП-41 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 24.07.2019 Минюстом РФ принято решение N 4016-рн о нежелательности пребывания (проживания) ответчика в Российской Федерации. Начальником ГУ МВД России по Иркутской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина Республики Таджикистан З Решение о депортации исполняется после освобождения З. Ответчик денежных средств на проезд, документов, позволяющих пересечь государственную границу, не имеет. Для исполнения решения о его депортации необходимо дополнительное время.
Административный истец просил суд принять решение о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации ЗармастоваЗ.Х. в специальном учреждении для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы территории Российской Федерации сроком на три месяца.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 14.02.2020 административный иск Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области удовлетворён. Суд постановил: поместить З, Дата изъята года рождения, гражданина Республики Таджикистан, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ УМВД России по Иркутской области, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, 2 квартал, строение 1 до исполнения решения о его депортации из Российской Федерации, на срок 3 (три) месяца, по 11 мая 2020 года, включительно.
Не согласившись с постановленным решением суда, З подал апелляционную жалобу, в обоснование которой указал на наличие брата, являющегося гражданином Российской Федерации, у которого он проживал, а так же на то обстоятельство, что как условно-досрочно освобождённый от отбывания наказания, в соответствии с апелляционным определением Иркутского областного суда от 28.01.2020 он обязан встать на учёт по месту жительства, предоставленному ему братом З, тогда как оспариваемым решением суда он помещен в центр временного содержания иностранных граждан до депортации из Российской Федерации.
Просит решение Ангарского городского суда Иркутской области от 14.02.2020 по данному административному делу отменить и принять по делу справедливое решение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле в суде первой инстанции прокурор Лейдерман Н.Л. просит апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения З, доводы жалобы поддержавшего, заключение прокурора Альбрех О.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28КАСРФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Судом установлено и следует из материалов дела, что З, гражданин Республики Таджикистан, осужден приговором Пушкинского городского суда Московской области от 28.10.2015 за совершение преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Справкой КП-10 ФКУ ОИУ-8 ГУФСИН России по Красноярскому краю подтверждается, что З отбывал наказание в период с 22.07.2015 по 11.02.2020, освобожден условно досрочно на основании апелляционного постановления Иркутского областного суда от 28.01.2020.
24.07.2019 Министерством Юстиции Российской Федерации было принято распоряжение N 4016-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан З, копия распоряжения получена административным ответчиком.
04.02.2020 начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации З за пределы Российской Федерации. С указанным решением административный ответчик ознакомлен.
В соответствии с приказом ГУ МВД России по Иркутской области N 147 от 16.07.2018 на территории Иркутской области утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) ГУ МВД России по Иркутской области. Указанный Центр является специальным учреждением, предназначенным для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации (реадмиссии).
С 12.02.2020 З находится в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) ГУ МВД России по Иркутской области, расположенном по адресу: г. Ангарск, Южный массив, квартал 2 строение 1, куда помещен на основании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 04.02.2020.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 4-6 ст. 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абзацу 18 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.
В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст. 31 Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Учитывая установленные выше обстоятельства, руководствуясь указанными положения закона, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ГУ МВД России по Иркутской области о помещении З подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) ГУ МВД России по Иркутской области, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении З не отменены и незаконными не признаны, возможность их исполнения не утрачена, а ГУ МВД России по Иркутской области для этого предпринимаются необходимые меры. При этом, документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации у административного ответчика не имеется.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они несостоятельны.
Доводы административного ответчика о том, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, желает остаться на территории данного государства, а также о том, что он будет проживать у родного брата, не опровергают выводов суда о наличии оснований для помещения З в специальное учреждение.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением ст. 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в п. 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.
Судебная коллегия отмечает, то З совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, предусмотренное п. "б" ч. 3 ст.228-1 УК РФ, то есть преступление, связанное с причинением тяжкого вреда здоровью, за которое был привлечен к уголовной ответственности.
Поскольку совершение такого тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации, не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24.04.1996 "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").
В настоящее время распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решение о его депортации не отменены, незаконными в судебном порядке не признаны, а потому подлежат исполнению. Административный ответчик не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания З, Дата изъята года рождения, гражданина Республики Таджикистан, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ УМВД России по Иркутской области сроком до 11.05.2020. Согласно поступившей по запросу суда апелляционной инстанции копии решения Ангарского городского суда Иркутской области от 13.05.2020, судом удовлетворен административный иск Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о продлении иностранному гражданину, подлежащему депортации, З, Дата изъята года рождения, срока пребывания в специальном учреждении (Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарска) ГУ МВД России по Иркутской области) до 11.07.2020 включительно, удовлетворен. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 28.05.2020.
Доводы апелляционной жалобы о наличии родственных связей, а именно: брата, являющегося гражданином Российской Федерации, с которым он намерен проживать в России, судебная коллегия отклоняет, поскольку они правового значения для настоящего дела не имеют. Данные обстоятельства подлежат проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации.
Ссылка в жалобе на апелляционное определение Иркутского областного суда от 28.01.2020, согласно которому административный ответчик в связи с условно-досрочным освобождением обязан встать на учет по месту жительства предоставляемого его братом, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку предметом рассмотрения данного дела является наличие или отсутствие законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации. Тогда как З, являющимся гражданином иностранного государства, не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.
Поскольку апелляционная жалоба З не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от
14 февраля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ЗармастоваЗ.Х. -без удовлетворения.
Судья-председательствующий Н.М. Усова
Судьи П.И. Слепнев
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
