Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5278/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33а-5278/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела 5 декабря 2018 года административное дело по апелляционным жалобам Половинки Г.А., представителя Сарапульцева О.Н. на решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 25 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Половинки Г. А. к Администрации муниципального образования "Нечкинское" и Главе Администрации муниципального образования "Нечкинское" Сухановой В.Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления и об обязании Администрации муниципального образования "Нечкинское" внести изменения в Генеральный план МО "Нечкинское", включив земельный участок N с кадастровым N площадью 817700 кв.м. в границы населенного пункта с.Лагуново Сарапульского района, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав административного истца Половинку Г.А., ее представителя Городилова Р.М. (диплом КУ N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Главы муниципального образования "Нечкинское" Сухановой В.Н. - Бланк О.С. (доверенность N6 от 13 августа 2018 года сроком по 31 декабря 2018 года), полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
Половинка Г.А. (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Нечкинское" Удмуртской Республики (далее по тексту - Администрация МО "Нечкинское", Администрация, административный ответчик) о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
В основании заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 817700 кв.м., расположенного по <адрес>
Постановлением Главы администрации N89 от 12 декабря 2013 года на основании проведенных публичных слушаний, данный земельный участок был включен в черту населенного пункта с.Лагуново. В ЕГРН земельный участок зарегистрирован как отнесенный к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения жилых индивидуальных и блокированных домов малой этажности до 3-х этажей включительно с приусадебными участками и без таковых. Из выкопировки из генерального плана МО "Нечкинское", полученной административным истцом в январе 2014 года, видно, что земельный участок с кадастровым N находится в границах д.Лагуново, в жилой зоне ЖЗ-1.
В марте 2018 года административному истцу стало известно о том, что Администрацией внесено изменение в Генеральный план МО "Нечкинское", и данный участок находится за пределами границ с.Лагуново.
Письмом от 14 мая 2018 года административный ответчик сообщил, что границы с.Лагуново определены Генеральным планом МО "Нечкинское" в соответствии с решением Совета депутатов МО "Нечкинское" от 18 декабря 2013 года за N 14/7, изменения в Генеральный план не вносились.
Административному истцу выдано Постановление Администрации N12 от 7 мая 2018 года, которым отменено Постановление Администрации МО "Нечкинское" N89 от 12 декабря 2013 года "О включении земельных участков в черту населенного пункта с.Лагуново".
С указанным постановлением Администрации административный истец не согласна. Отмечает, что оно принято за пределами полномочий, предоставленных ему статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N131-ФЗ), не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения. Оспариваемое постановление направлено на изменение уже имеющегося статуса земельного участка.
Полагает, что для отмены постановления Главы администрации административный ответчик должен был обратиться в суд.
С учетом уточнения административных исковых требований в порядке стать 46 КАС РФ, административный истец просила:
- признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Нечкинское" N 12 от 7 мая 2018 года, которым ответчик, рассмотрев обращение административного истца за разъяснениями от 13 апреля 2018 года отменил постановление Администрации МО "Нечкинское" N89 от 12 декабря 2013 года "О включении земельных участков в черту населенного пункта с.Лагуново";
- обязать Администрацию муниципального образования "Нечкинское" внести изменения в Генеральный план МО "Нечкинское", включив земельный участок N43 с кадастровым N площадью 817700 кв.м. в границы населенного пункта с.Лагуново Сарапульского района.
Протокольным определением суда от 23 июля 2018 года в качестве ответчика привлечена глава Администрация МО "Нечкинское" Суханова В.Н.
В судебном заседании Половинка Г.А. и ее представитель требования поддержали по доводам, указанным в административном исковом заявлении,
Административный ответчик - представитель Администрации МО "Нечкинское" с иском не согласился, полагал, что постановление Главы администрации МО "Нечкинское" от 7 мая 2018 года принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и интересы административного истца.
Глава Администрация МО "Нечкинское" Суханова В.Н. о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившихся лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. При этом указывает, что суд привлек к участию в деле несуществующее должностное лицо (Главу Администрации), считает, что необходимо было привлечь к участию в деле Главу муниципального образования "Нечкинское". Полагает, что судом не рассмотрены требования об обязании внести изменения в Генеральный план муниципального образования "Нечкинское". Отмечает, что суд не учел то обстоятельство, что изменение категории земель прошло регистрацию в федеральных органах, данное изменение никем не оспаривалось. Администрации, обнаружив несоответствие сведений в Генеральном плане, должна поставить вопрос о внесении изменений в Генеральный план, а не отменять ранее принятое решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сарапульцев О.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Суд не дал оценки факту непредоставления доказательств законности Главой МО "Нечкинское". На основании Постановления Главы МО "Нечкинское" от 12 декабря 2013 года, а также представленных в Росреестр документов, относящихся к вопросу перевода земельного участка из категории земель сельхозназначения в категорию земель населенных пунктов, после государственной регистрации изменения статуса данного земельного участка, Половинка Г.А. стала собственником иного участка с иными характеристиками. Ответчик для отмены постановления должен был обратиться в суд. Суд не дал юридической оценки факту пропуска административным ответчиком срока давности, по истечении которого 7 мая 2018 года Глава МО "Нечкинское" не могла отменить постановление орт 13 декабря 2013 года. Суд должен был рассмотреть второе требование административного истца по существу.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно материалам дела, административное исковое заявление об оспаривании постановления Администрации поступило в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 24 октября 2008 года административный истец приобрела в собственность земельный участок площадью 817700 кв.м. с кадастровым N находящийся по <адрес>, расположенный на землях сельхозназначения, предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства.
Руководствуясь Федеральным Законом N131-ФЗ, Уставом МО "Нечкинское", протоколом публичных слушаний о 29 ноября 2013 года Администрацией МО "Нечкинское" 12 декабря 2013 года принято постановление N89 о включении в черту населенного пункта с.Лагуново земельного участка, принадлежащего административному истцу.
Из выписки из ЕГРН от 4 октября 2017 года земельный участок с кадастровым N усматривается, что данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: размещение жилых индивидуальных и блокированных домов малой этажности до 3-х этажей включительно с приусадебными участками и без (Зона застройки индивидуальными жилыми домами ЖЗ-1).
Постановлением Администрации МО "Нечкинское" N12 от 7 мая 2018 года отменено постановление Администрации МО "Нечкинское" N 89 от 12 декабря 2013 года "О включении земельных участков в черту населенного пункта с.Лагуново".
Полагая вышеуказанное постановление незаконным, нарушающим права административного истца как собственника земельного участка Половинка Г.А. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Проанализировав представленные документы, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Суд первой инстанции указал, что постановление Администрации от 12 декабря 2013 года N 89 о включении в черту населенного пункта с.Лагуново земельного участка, принадлежащего административному истцу принято неуполномоченным органом в нарушение действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое Половинкой Г.А. постановление Администрации полагал законным.
Свои выводы суд обосновывал положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы использования земель сельскохозяственного назначения и перевода их из одной категории в другую, а также сослался на статью 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ), которой регулируется порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков для сельскохозяйственных угодий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель в зависимости от целевого назначения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого земельного участка, что также следует из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории.
Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Так, согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте. Согласно части 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ, которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.
На основании части 1 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном данной статьей.
Пунктом 18 статьи 4.1 Федерального Закона N 191-ФЗ исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации установлен срок для принятия решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, который составляет 30 дней с даты поступления необходимых документов.
Анализируя вышеприведенные нормы закона, судебная коллегия приходит к выводу, что в компетенцию Администрации МО "Нечкинское" не входит разрешение вопросов о включении земельных участков в границу населенного пункта, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и о переводе земельных участков, расположенных на территории МО "Нечкинское", из категории "земли сельхозназначения" в другую категорию.
Такие полномочия предоставлены законом исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления, в данном случае Администрация, имеет полномочия только по выдаче заключения о целесообразности включения в границу населенного пункта либо исключения земельных участков из границ населенного пункта (часть 5 статьи 4.1 Федерального закона N191-ФЗ).
Поскольку Администрацией МО "Нечкинское" спорный земельный участок включен в границы населенного пункта с нарушением приведенных положений Федерального закона N 191-ФЗ, то постановление N 89 от 12 декабря 2013 года правомерно отменено в порядке самоконтроля указанным органом местного самоуправления.
В связи с изложенным, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований истца.
Доводы жалобы о нарушении прав истца по тому основанию, что отмененное постановление являлось документом, на основании которого у административного истца возникло право собственности на иной объект недвижимости, с иными характеристиками, не принимаются судебной коллегией, поскольку постановление Администрации N 89 от 12 декабря 2013 года, на основании которого внесены сведения в ЕГРН о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N, не является основанием для возникновения права собственности на объект недвижимости с иными характеристиками. Кроме того, оно отменено Администрацией.
Судебная коллегия также отмечает, что законодательством не установлен срок, в течение которого орган местного самоуправления должен отменить незаконное решение.
Являются верными выводы суда об отказе административному истцу в удовлетворении требования об обязании Администрации внести изменения в Генеральный план МО "Нечкинское", включив спорный земельный участок в границы населенного пункта, ввиду признания незаконным постановления Администрации о включении спорного земельного участка в черту населенного пункта.
Таким образом, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Половинки Г.А., представителя Сарапульцева О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи Н.Н. Сентякова
А.И. Буров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
