Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33а-5276/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33а-5276/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Усовой Н.М.
судей Харина Р.И., Папуши А.С.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2149/2020 по административному исковому заявлению Тетерина Валерия Александровича к администрации города Иркутска о признании ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконным,
по апелляционной жалобе Тетерина В.А.
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2020 г.,
установила:
Тетерин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, указав в обоснование заявленных требований, что 11 июня 2020 г. им подано в администрацию г.Иркутска уведомление о проведении 27 июня 2020 г. с 14-00 до 16-00 часов в г. Иркутске на площади возле памятника Александру III на бульваре Гагарина публичного мероприятия в форме митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры с предполагаемым количеством участников - 300 человек, цель проведения публичного мероприятия - "освобождение политических заключенных, против попрания Конституции и произвола властей", уведомление зарегистрировано с присвоением входящего номера 562-86-106/20.
14 июня 2020 г. административный истец проинформирован посредством смс-сообщения о результатах рассмотрения поданного им уведомления.
15 июня 2020 г. он получил ответ от 14 июня 2020 г. N 563-74-106/20, подписанный начальником управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г.Иркутска Синтоцким Р.Г., в котором сообщено, что в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "Оведении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан приостановлено. В соответствии с методическими рекомендациями для определения показателей, которые являются основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий, утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Поповой А.Ю. 8 мая 2020 г., решение о проведении массовых мероприятий принимается отдельно после стабилизации эпидемической ситуации, завершения поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19. Проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия, в связи с чем проведение публичного мероприятия 27 июня 2020 г. невозможно.
Административный истец полагал письмо администрации города Иркутска от 14 июня 2020 г. N 563-74-106/20 незаконным, поскольку оно нарушает его права, гарантированные статьями 19 (часть 1), 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации, статьей 20 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, статьями 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, статьями 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.
В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18марта2020 г. N 59-уг (в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 13 июня 2020 г. N 179-уг) предусмотренные им ограничения установлены на период до 21 июня 2020 г. включительно, тогда как проведение митинга планировалось на 27 июня 2020 г., то есть по окончании периода действия ограничений.
Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг на территории Иркутской области был введен режим повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а не режим ограничительных мероприятий (карантина), предусмотренный Федеральным законом от 30марта 2020 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поэтому ссылка административного ответчика в оспариваемом письме на нормы закона N 52-ФЗ несостоятельна.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2020 г. N 354 на 1 июля 2020 г. назначено общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (досрочное голосование начинается с 25 июня 2020 г.).
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 10июня 2020 г. N 31/11-ЗС на 13 сентября 2020 г. назначены досрочные выборы Губернатора Иркутской области. С этого момента в соответствии с подпунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в регионе началась избирательная кампания по выборам Губернатора Иркутской области, а граждане получили право осуществлять предвыборную агитацию, в том числе посредством проведения публичных мероприятий в соответствии с частью 3 статьи 48 Закона N 67-ФЗ.
По мнению административного истца, абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий в период уже начавшейся избирательной кампании грубо нарушает избирательные права граждан.
Административный истец просил признать ответ администрации города Иркутска от 14 июня 2020 г. N 563-74-106/20 на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконным.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2020 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Тетерин В.А. с решением суда первой инстанции не согласен, просит решение отменить с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг не может служить основанием для ограничения права на свободу собраний, поскольку законодательство субъекта не может снижать уровень федеральных гарантий. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2020 г. N 354 назначено общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на 1 июля 2020 г., а Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 10 июня 2020 г. N 31/11-ЗС назначены досрочные выборы Губернатора Иркутской области на 13 сентября 2020 г., в связи с чем граждане получили право на осуществление предвыборной агитации, в том числе посредством проведения публичных мероприятий. Считает, что абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий в период уже начавшейся избирательной кампании грубо нарушает избирательные стандарты и ставит под сомнение легитимность избирательных процедур.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании Тетерин В.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель администрации г. Иркутска возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является признание их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с положениями Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ) целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Статья 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одной из таких процедур является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 июня 2020 г. Тетерин В.А. подал в администрацию г. Иркутска уведомление о проведении 27 июня 2020 г. с 14.00 часов до 16.00 часов публичного мероприятия в форме митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры, с предполагаемым количеством участников - 300 человек. В уведомлении указано место проведения заявленного публичного мероприятия - г.Иркутск, площадь возле памятника Александру III на бульваре Гагарина. Цель публичного мероприятия: "За освобождение политических заключенных, против попрания Конституции и произвола властей".
Согласно ответу начальника управления по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации города Иркутска Синтоцкого Р.Г. от 14 июня 2020 г.
N 563-74-106/20 в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг) проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан приостановлено. В соответствии с методическими рекомендациями для определения показателей, которые являются основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 8 мая 2020 г., решение о проведении массовых мероприятий принимается отдельно после стабилизации эпидемической ситуации, завершения поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19. Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г.
N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной
2019-nCoV, влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия.
Таким образом, административному истцу был направлен ответ с указанием на невозможность согласования проведения публичного мероприятия, поскольку его проведение в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной
2019-nCoV, влечет угрозу безопасности участников публичного мероприятия, с разъяснением права на обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в иные время и месте.
В соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 13 июня 2020 г. N 179-уг, действующей на дату ответа) на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 г. введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно пункту 2 Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г., Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Обопределении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно пунктам 6, 7 Указа Губернатора Иркутской области от 18марта 2020 г. (в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 13июня 2020 г. N 179-уг, действующей на дату ответа) на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 г. по 21 июня 2020 г. введен режим самоизоляции граждан в соответствии с Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности.
В силу пункта 13 Указа Губернатора Иркутской области от
18 марта 2020 г. соответствующие учреждения обязаны обеспечить перенос запланированных к проведению на территории Иркутской области театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных и других массовых мероприятий на срок ликвидации угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Указом Губернатора Иркутской области от 21 июня 2020 г. N 182-уг "О внесении изменений в указ Губернатора Иркутской области от
18 марта 2020 г. N 59-уг" до 28 июня 2020 г. продлен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, продлен режим самоизоляции граждан в соответствии с Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).
Разрешая заявленные административные исковые требования, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что и на момент обращения административного истца с уведомлением к административному ответчику о проведении публичного мероприятия в форме митинга, и на день получения административным истцом оспариваемого ответа администрации г. Иркутска, введенный на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности, предусматривающий вышеуказанные ограничения, существовал и продолжал существовать, судебная коллегия считает, что выдача разрешения на проведение массового публичного мероприятия в форме митинга в отсутствие нормативного акта, подтверждающего снятие установленных ограничений, являлась бы преждевременной. В судебном заседании установлено, что впоследствии указанный режим был продлен до 28 июня 2020 г., таким образом, на день, выбранный Тетериным В.А. для проведения публичного мероприятия, введенный на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности, предусматривающий вышеуказанные ограничения так же существует.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, не препятствует административному истцу в проведении публичного мероприятия в иные время и месте, не нарушает его прав на свободу собраний, поскольку административный истец не лишен права вновь подать уведомление о проведении планируемого им публичного мероприятия.
Доводы жалобы о том, что в связи с назначением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, а также досрочных выборов Губернатора Иркутской области запрет на проведение публичных мероприятий нарушает право граждан на осуществление предвыборной агитации, судебной коллегией отклоняются, поскольку из текста уведомления от 11 июня 2020 г. о проведении публичного мероприятия в форме митинга следует, что его целью является "освобождение политических заключенных, против попрания Конституции и произвола властей", а не предвыборная агитация среди избирателей в период избирательной кампании по выборам губернатора и не вопросы, связанные с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что Указ Губернатора Иркутской области от 18марта 2020 г. N 59-уг не может служить основанием для ограничения права на свободу собраний, предусмотренного федеральным законодательством, судебная коллегия находит несостоятельным. Положениями пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что осуществление свободы на выражение мнения может быть сопряжено с определенными ограничениями, в том числе для охраны здоровья. В рассматриваемом случае при проведении публичного мероприятия в форме митинга предполагается массовое присутствие граждан в определенном месте, вместе с тем, из уведомления от 11 июня 2020 г. опроведении публичного мероприятия в форме митинга не следует, каким образом будут обеспечены права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания в условиях эпидемического распространения COVID-19.
В целом доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, по существу повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции административным ответчиком, направлены на иное толкование закона и оценку представленных доказательств, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции. Сама по себе иная оценка норм действующего законодательства в апелляционной жалобе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, в связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июня 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.М. Усова
Судьи: Р.И. Харин
А.С. Папуша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
