Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5274/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-5274/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ткач Е.И., Быстровой М.А.,
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-606/19 по апелляционной жалобе администрации МО "Черняховский городской округ" на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 19 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска администрации МО "Черняховский городской округ" о признании незаконным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N 36 от 14 мая 2019 года отказано.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение представителя администрации МО "Черняховский городской округ" Привалова С.И. по доверенности поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тимченко А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Черняховский городской округ" обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным предписания N 36 от 14 мая 2019 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 24 июня 2019 года осуществить мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО в районе ул. Верхней пос. Бережковское Черняховского городского округа, строго соблюдая требования пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, при необходимости предусмотрев оборудование специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов.
В обоснование заявленных доводов административный истец указал, что данная обязанность на администрацию МО "Черняховский городской округ" возложена незаконно. В силу действующего законодательства мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложены на собственников помещений в многоквартирных домах, индивидуальных жилых домах. Просили признать предписание незаконным.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Черняховский городской округ" просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель администрации МО "Черняховский городской округ" Привалов С.И. по доверенности поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тимченко А.В. в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая принятое судом решение законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).
В соответствии со статьей 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми
коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 8.2.5 СаНПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 N 64 предписано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований администрации МО "Черняховский городской округ" суд первой инстанции правомерно исходил из
того, что обязанность по созданию мест (площадок) ТКО на территории городского округа федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию городского округа.
Доводы административного истца в части того, что собственники жилых помещений самостоятельно обязаны организовывать места (площадки) для ТКО являются несостоятельными, не основанными на законе, поскольку в силу части 5 стать 30 ЖК РФ на собственников жилых домов возложена обязанность по обеспечению обращения с ТКО путем заключения договоров с региональными операторами по обращению с ТКО, а именно по транспортировке, а не по размещению мест (площадок) накопления ТКО.
Таким образом, оценив обстоятельства дела, проанализировав действующее законодательство, суд первой инстанции, правильно пришел к выводу об обоснованности и законности предписания Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 19 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
