Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5273/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-5273/2020
29 сентября 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, В.Г.Симоновича
при секретаре Д.О. Калининой,
с участием прокурора Р.А..,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" (далее - АО Югра-Экология) к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района о признании недействующим в части постановления Администрации городского поселения Лянтор N 133 от 11 февраля 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Лянтор от 18 декабря 2017 года N 1422",
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, объяснения представителя административного истца А.Г., заключение прокурора Р.А.
установила:
представитель АО "Югра-Экология" обратилась в Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Лянтор, в котором просит признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Лянтор от 11 февраля 2019 года N 133 "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Лянтор от 18 декабря 2017 года N 1422 "Об утверждении расчётных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Лянтор" (далее по тексту - постановление от 11 февраля 2019 года N 133) в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для жилых домов.
Административный истец свои требования мотивирует тем, что АО "Югра-Экология" является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В целях осуществления расчетов с собственниками твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО-Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
11 февраля 2019 года администрацией городского поселения Лянтор в целях реализации отдельных государственных полномочий, принято постановление от 11 февраля 2019 года N 133. Указанным постановлением административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по жилым домам.
С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку оно принято в нарушение требований постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", в соответствии с которым установлен порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Нормативы накопления ТКО рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.
Кроме того, административный истец указывает, что услуги по обращению с ТКО на территории городского поселения Лянтор оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп (далее по тексту - Терсхема).
Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Лянтор Сургутского района. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком Постановления от 18 декабря 2017 года N 1422 "Об утверждении расчётных нормативов накопления ТКО на территории городского поселения Лянтор" (далее по тексту - Постановление от 18 декабря 2017 года N 1422).
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.
Между тем административным ответчиком было принято новое (оспариваемое) постановление, которым нормативы накопления отходов для жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением от 18 декабря 2017 года N 1422 и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.
Указанное повлекло для административного истца возникновение убытков.
Впоследствии административным истцом заявлено ходатайство об уточнении требований административного искового заявления, в котором просит признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Лянтор от 11 февраля 2019 года N 133 в части определения нормативов накопления ТКО для жилых домов, взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырёх тысяч пятисот) рублей.
Администрацией городского поселения Лянтор возражения по существу исковых требований не представлены.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которым:
- признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Лянтор Сургутского района от 11 февраля 2019 года N 133 "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Лянтор от 18 декабря 2017 года N 1422" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, общежитий и индивидуальных жилых домов,
- с администрации городского поселения Лянтор Сургутского района в пользу АО "Югра-Экология" взысканы в счет возмещения судебных расходов 4 500 рублей.
В качестве обоснования принятого решения указано, что административным ответчиком замеры массы и объема накопления ТКО в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Постановления Правительства РФ "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов"), приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года N 524/пр не проводились, в связи с чем постановление администрации городского поселения Лянтор Сургутского района от 11 февраля 2019 года N 133 принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Считая решение суда незаконным, представитель административного ответчика Э.А. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Указывает, что постановление от 11 февраля 2019 N 133 принято в связи с тем что, в 2019 году Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) рекомендовал внести изменения в действующее постановление об утверждении нормативов. При установлении новых нормативов накопления ТКО руководствоваться распоряжением Главы Сургутского района от 06 декабря 2007 года N 471 "О порядке планирования социальной сферы Сургутского района", постановлением главы Сургутского района от 22 июля 2008 года N 1621 "Об утверждении нормативов на утилизацию твердо-бытовых отходов на население Сургутского района".
Представителем административного истца поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых решение Сургутского районного суда от 25 мая 2020 года считает законным и обоснованным. Выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, так как Департаменту не предоставлены полномочия на издание нормативных правовых актов в сфере определения нормативов накопления ТКО.
25 сентября 2020 года в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры поступило ходатайство Администрации городского поселения Лянтор о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца, административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующего в судебном заседании представителя административного истца А.Г. заслушав заключение прокурора Р.А.., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
-соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Судом первой инстанции установлено, что АО "Югра-Экология" является региональным оператором на территории автономного округа, что следует из соглашения N 1, заключенного с Департаментом 31 января 2019 года.
В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
Постановлением администрации городского поселения Лянтор Сургутского района от 18 декабря 2017 года N 1422 утверждены расчётные нормативы накопления ТКО на территории городского поселения Лянтор.
Услуги по обращению с ТКО на территории городского поселения Лянтор оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп. Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130.
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Лянтор. Данные изменения внесены на основании постановления администрации городского поселения Лянтор от 18 декабря 2017 года N 1422.
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации городского поселения Лянтор от 11 февраля 2019 года N 133 были внесены изменения в постановление администрации городского поселения Лянтор от 18 декабря 2017 годаN 1422. При этом нормативы накопления отходов для жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением от 18 декабря 2017 года N 1422 и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.
Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Статьями 11 и 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:
а) зима - декабрь, январь;
б) весна - апрель;
в) лето - июнь, июль;
г) осень - сентябрь, октябрь.
Административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года N 524/пр не проводились.
Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления положениям Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что нарушает права и законные интересы АО "Югра-Экология" поскольку его исполнение влечёт возникновение убытков для указанной организации.
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись и на их основании были реализованы права организации. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просил административный истец.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии постановления от 11 февраля 2019 года N 133 административный ответчик руководствовался приказом Департамента, распоряжением Главы Сургутского района от 06 декабря 2007 года N 471 "О порядке планирования социальной сферы Сургутского района", постановлением главы Сургутского района от 22 июля 2008 года N 1621 "Об утверждении нормативов на утилизацию твердо-бытовых отходов на население Сургутского района" несостоятельны.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Закон ХМАО-Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" относит установление нормативов накопления ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к полномочиям органов местного самоуправления. Следовательно, приказ Департамента носит исключительно рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, следовательно, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, суд
определила:
решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 мая 2020 года - оставить без изменения,
апелляционной жалобу представителя администрации городского поселения Лянтор Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
В.Г.Симонович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
