Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 августа 2020 года №33а-5272/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33а-5272/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Литвиновой М.В., Домниной А.В.,
при ведении протокола помощником Беловой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шостака Л.Г. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Волжского районного суда города Саратова от 04 июня 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Духаевой И.С., поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Шостак Л.Г. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес> В связи с допущенной ошибкой при выносе координат характерных точек границы земельного участка в натуре при осуществлении землеустроительных работ ограждение данного земельного участка было установлено за пределами его границы. Для устранения нарушения требований землеустройства в сентябре 2018 года он обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 октября 2018 года N 2328 ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ; образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории общего пользования - поперечного профиля элемента улично-дорожной сети 1-го <адрес>., уменьшая нормативную ширину проезжей части; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 14 мая 2019 года постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 октября 2018 года N 2328 было признано незаконным; суд возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка. Однако постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 октября 2019 года N 2217 ему вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям её подготовки; при подготовке схемы не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования; часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях границ территории общего пользования; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. Ссылаясь на то, что принадлежащий ему земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства и может быть перераспределён с землями, находящимися в государственной собственности, а также на то, что администрация муниципального образования "Город Саратов" при принятии повторно постановления должна была учесть обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 14 мая 2019 года, истец просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 октября 2019 года N 2217, возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность заключить с ним соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 04 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.
С решением не согласны администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова, в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, в иске отказать. Ссылаются на то, что вступившее в законную силу решение Волжского районного суда города Саратова от 14 мая 2019 года не является по делу преюдициальным, решение суда является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка общего пользования, который приватизации не подлежит. Суд не принял во внимание, что основанием для принятия обжалуемого постановления явились Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в редакции, утверждённой решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ссылается на необоснованность доводов апелляционных жалоб, просит оставить обжалуемое решение без изменения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объёме в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 октября 2019 года N 2217 об отказе Шостаку Л.Г. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, так как указанные в нём основания не нашли своего подтверждения.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными, основанными на правильном применении норм материального права, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Шостак Л.Г. является собственником жилого дома и земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку).
24 сентября 2018 года Шостак Л.Г. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с письменным заявлением в соответствии со статьями 39.28 и 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров с кадастровым номером N<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, с земельным участком, находящимся в государственной собственности, поскольку ограждение данного земельного участка было установлено за пределами его границы в связи с допущенной ошибкой при выносе координат характерных точек границы земельного участка в натуру при осуществлении землеустроительных работ.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2328 от 15 октября 2018 года Шостаку Л.Г. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации; образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории общего пользования - поперечного профиля элемента улично-дорожной сети 1-го проезда им. Столыпина П.А., уменьшая нормативную ширину проезжей и пешеходной части; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.
В ходе рассмотрения дела N 2а-682/2019 Волжским районным судом города Саратова по ходатайству представителя истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Бюро судебных экспертиз".
Из заключения эксперта N 386.03/2019 следует, что в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 907 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, образуемый земельный участок будет расположен за пределами территории общего пользования - поперечного профиля элемента улично-дорожной сети 1-го проезда имени Столыпина П.А.; будет соответствовать строительным и иным нормам; ширина проезжей и пешеходной части будет соответствовать предъявляемым к ней нормативным требованиям.
Рассмотрев дело, Волжский районный суд города Саратова 14 мая 2019 года иск Шостака Л.Г. удовлетворил, обязав ответчика повторно рассмотреть обращение истца.
Это решение апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда 15 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации и комитета - без удовлетворения.
При повторном рассмотрении заявления Шостака Л.Г. администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено обжалуемое постановление N 2217 от 15 октября 2019 года, в тексте которого указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ее подготовке; при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользовании; часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях границах территории общего пользования; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.
Таким образом, обжалуемое постановление по смыслу содержания содержит то же обоснование отказа, что и отменённое постановление N 2328 от 15 октября 2018 года (т.1 л.д. 11,24), то есть, исполняя решение суда о повторном рассмотрении заявления Шостака Л.Г., ответчик вынес аналогичное отменённому постановление, что само по себе является незаконным.
Довод жалобы о том, что суд не учел, что основанием для принятия обжалуемого постановления явились Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в редакции, утверждённой решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, подлежит отклонению.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено
В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта З пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Как предусмотрено пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статья 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Как следует из положений ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункт 1 часть З статья 42, пункт 1 часть 5 статья 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 ГрК РФ).
Согласно ответу Комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 сентября 2019 года N 01-23/29/3979 в адрес Комитета по управлению имуществом города Саратова по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с адресным ориентиром <адрес>, предполагаемого к образованию в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 в координатах поворотных точек от н4 до н9 в красных линиях - границах территории общего пользования. Документация по планировке в отношении рассматриваемой территории не утверждалась.
Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещённые с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.
Сама по себе ссылка на расположение образуемого земельного участка на территории общего пользования, где имеется дорога, и, в случае образования земельного участка, данный объект не будет отвечать нормативным требованиям, несостоятельна в отсутствие сведений о наличии такого линейного объекта и отображения красных линий в документации по планировке территории.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 04 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка