Определение Судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 22 августа 2017 года №33а-527/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 33а-527/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Кречетова А.А.,
при секретаре Алексеенко Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана к мэрии города Магадана о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при мэрии города Магадана № 258 от 02 марта 2017 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление
по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 22 июня 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения прокурора Зариповой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а :
прокурор города Магадана обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Магадан» к мэрии города Магадана о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при мэрии города Магадана (далее - межведомственная комиссия) об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 258 от 02 марта 2017 года, возложении на межведомственную комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление мэра города Магадана от 17 февраля 2017 года в отношении многоквартирного жилого дома № 4-а по ул. Солдатенко в г. Магадане.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на положения частей 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 1, пунктов 6, 8 статьи 2, пунктов 8, 9 статьи 14, пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 42-45, абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 47 от 28 января 2006 года (далее по тексту - Положение № 47), а также пунктов 4.2, 4.5, 5.1, 7.1, 7.5, 8.1.1 Свода правил 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153, указывал, что в ходе проведенной прокуратурой города Магадана проверки выявлено несоответствие заключения межведомственной комиссии требованиям пункта 7 Положения № 47, поскольку детальное обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома комиссией не проводилось, собственники жилых помещений, за исключением помещений, находящихся в муниципальной собственности, не привлекались, о времени и месте заседания межведомственной комиссии не извещались.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и окончательно просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении № 47 в отношении многоквартирного жилого дома № 4-а по ул. Солдатенко в г. Магадане, возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана от 17 февраля 2017 года в соответствии с Положением № 47.
Определением Магаданского городского суда от 22 июня 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия и департамент ЖКХ и КИ мэрии города Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 22 июня 2017 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе мэрия города Магадана, не согласившись с решением суда, просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска.
Полагает, что выводы суда о необходимости проведения инструментального обследования не основаны на законе.
Настаивает на том, что в силу пунктов 7.3, 7.4 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 15, детальное инструментальное обследование проводится лишь в том случае, если в ходе визуального обследования специалист придет к выводу о том, что его результатов недостаточно для решения поставленных задач. При этом вопрос об аварийности решается уже на стадии визуального обследования.
Отмечает, что по результатам визуального обследования, проведенного в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 26433.0-95 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве», специализированная организация - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» пришла к выводу о том, что техническое состояние основных несущих конструкций оценивается как ограниченно работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения. Функционирование такой конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Магадана считает изложенные в жалобе доводы несостоятельными, просит отставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Ответчик и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив административное дело, выслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Пунктом 7 Положения № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к полномочиям межведомственной комиссии.
На территории города Магадана полномочия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляет межведомственная комиссия при мэрии города Магадана, созданная постановлением мэра города Магадана от 28 февраля 2006 года № 275 (в редакции постановления мэра города Магадана от 05 декабря 2016 года № 3715).
Согласно пункту 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п. 44).
Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии города Магадана от 30 июля 2007 года № 1826 (в редакции постановления № 4150 от 25 ноября 2015 года) многоквартирный дом № 4-а по ул. Солдатенко в г. Магадане признан непригодным для проживания.
По результатам обследования многоквартирного дома, оформленного актом обследования от 18 июля 2007 года № 32, межведомственной комиссией при мэрии г. Магадана сделан вывод о непригодности дома для проживания в связи с несоответствием помещений дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом: техническое состояние жилого дома № 4-а по ул. Солдатенко в городе Магадане характеризуется искривлением горизонтальных линий стен; оседанием отдельных участков здания, забирка поражена гнилью, трещины и отпадения штукатурки в наружной отделки стен и видимая гниль бруса. Наружные ограждающие конструкции не имеют достаточную теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в помещениях, температуру помещений не менее 18 °С, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, на внутренних поверхностях стен имеются следы промерзания. Наблюдается протечка кровли, оконные переплеты, коробки и подоконные доски в жилых помещениях поражены гнилью, имеют перекосы, дверные коробки осели и имеют неплотный притвор. Инженерное оборудование находится в неудовлетворительном состоянии.
24 декабря 2015 года комиссией проведено визуальное обследование многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт, согласно которому установлены повреждения конструктивных элементов здания: оседания отдельных участков зданий, трещины и отпадение штукатурки в наружной отделке стен, местами основание фундамента оголено, деформации наружных стен отсутствуют, деревянные ступени лестничных клеток местами поражены гнилью и имеют изломы отдельных досок.
В обоих случаях обследование многоквартирного дома проводилось только путем визуального обследования. При этом инструментальное обследование многоквартирного дома органом местного самоуправления не проводилось.
Таким образом, обследованием дома № 4-а по улице Солдатенко в городе Магадане установлен значительный физический износ. Капитальный ремонт указанного дома не выполнялся.
По фактам выявленных нарушений требований жилищного законодательства прокуратурой города Магадана 24 февраля 2016 года мэру г. Магадана было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
09 марта 2016 года департаментом ЖКХ и КИ мэрии города Магадана (заказчик) с Магаданским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (исполнитель) заключен договор № 01-05-09/03/16 от 09 марта 2016 года, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению технических отчетов, в том числе в отношении многоквартирного дома № 4-а по ул. Солдатенко в городе Магадане.
Согласно техническому заданию результатом оказания заказчиком услуг является техническая документация (технические отчеты).
Вместе с тем, в техническом задании отсутствует конкретный вид технического обследования многоквартирного дома (визуальный или инструментальный) и его конкретная задача - обследование технического состояния здания с целью выявления повреждений и деформации, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и наличии опасности обрушения.
По результатам проведенного обследования ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» подготовлен отчет технического заключения визуального обследования технико-эксплуатационных показателей жилого дома № 4-а по ул. Солдатенко в городе Магадане от 24 марта 2016 года, согласно которому описанные в исследовательской части заключения повреждения исследуемого жилого дома, возникли в результате несвоевременного проведения ремонтных мероприятий и неправильной эксплуатации здания.
В ходе обследования жилого дома специалистом выявлены дефекты и деформации строительных конструкций. Состояние несущих элементов неудовлетворительное. Строительные конструкции и инженерное оборудование здания находится в ограниченно работоспособном состоянии.
Выполнение капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния нецелесообразно, так как потребует замены конструктивных элементов. При этом стоимость ремонта будет не менее стоимости нового строительства.
Таким образом, привлеченная организация в лице ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» провела визуальное обследование дома № 4-а по улице Солдатенко в городе Магадане аналогичное ранее проводимому межведомственной комиссией обследованию. Несмотря на обнаружение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» при визуальном обследовании дефектов и повреждений, снижающих несущую способность конструкции дома, детальное обследование технического состояния его строительной конструкции не проводилось.
17 февраля 2017 года муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента ЖКХ и КИ г. Магадана обратилось с заявлением в Межведомственную комиссию для принятия решения о признании многоквартирного жилого дома № 4-а, расположенного по ул. Солдатенко в городе Магадане, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приложив отчет № 2 от 24 марта 2016 года.
На основании отчета № 2 от 24 марта 2016 года Межведомственной комиссией подготовлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 02 марта 2017 года № 258, согласно которому отсутствуют основания для признания многоквартирного дома № 4-а по ул. Солдатенко в городе Магадане аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела, обследование дома производилось только визуально, какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры комиссией не проводились.
Несмотря на наличие в отчете № 2 от 28 марта 2016 года, на основании которого межведомственной комиссией составлено оспариваемое заключение, указания на утрату всеми конструкциями фундамента здания физико-механических свойств, инструментальное обследование дома при проведении его оценки соответствия установленным в Положении требованиям не производилось.
Мотивированные выводы со ссылкой на техническое обоснование принятого решения о возможности дальнейшего использования жилых помещений дома оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит.
Заключение составлено без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
Доводы апелляционной жалобы мэрии г. Магадана об отсутствии необходимости проведения инструментального обследования дома судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.
Основные положения, регламентирующие общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния приведены в СП 13-102-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Свод правил по проектированию. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», который принят и рекомендован к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153.
Согласно разделу 3 «Термины и определения» СП 13-102-2003 дефект - отдельное несоответствие конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН и т.д.).
В силу пункта 5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:
- подготовка к проведению обследования;
- предварительное (визуальное) обследование;
- детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с пунктом 5.2 СП 13-102-2003 предварительное (визуальное) обследование включает в себя сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация; детальное (инструментальное) обследование включает в себя, в том числе, составление итогового документа (акта, заключения, технического расчета) с выводами по результатам обследования.
Пунктом 7.5 СП 13-102-2003 предусмотрено, что если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), то необходимо перейти к детальному обследованию.
Согласно вышеуказанному отчету ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 2 от 28 марта 2016 года прочность геометрических параметров и качество конструкций фундамента дома утрачены. Дефекты приобрели необратимые изменения от теоретических размеров, формы и качества элементов, имеют величины свыше регламентируемых нормами СНиП. По состоянию на 24 марта 2016 года физический износ фундамента составляет 70%, деформация стен, повреждение венцов гнилью и трещинами (повреждение на площади 40%) - 60%, перегородок-60%, перекрытий-60%, лестницы-65%, кровли-65%, полов-50%, инженерного оборудования-60%.
С учетом приведенных нормативных положений выявленные при обследовании дома специалистом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» дефекты, деформации и повреждения, влияющие на устойчивость и несущую способность оснований и фундаментов дома, свидетельствуют о необходимости проведения инструментального обследования дома.
При этом отчет № 2 не содержит выводов специалиста о том, что проведение инструментального обследования дома не требуется.
Кроме того, как верно указано в оспариваемом решении, в нарушение абзаца 5 пункта 7 Положения иные собственники жилых помещений, за исключением руководителя департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана Х.А.Н., к работе в межведомственной комиссии не привлекались, о времени и месте заседания комиссии не уведомлялись.
Согласно абзацу 5 пункта 7 Положения № 47 (в редакции постановления Правительства РФ от 02 августа 2016 года № 746) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции на основании совокупности собранных по делу доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, пришел к правильному выводу о нарушении процедуры оценки дома и, как следствие, несоответствии оспариваемого заключения требованиям Положения № 47, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований о признании его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как относятся к обстоятельствам, которые судом тщательно выяснялись, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие с выводами суда не может расцениваться в качестве основания отмены обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьёй 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а :
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 22 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
А.А. Кречетов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка