Дата принятия: 28 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-5266/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2018 года Дело N 33а-5266/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела 28 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Белослудцевой Л. Р. на решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 12 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Белослудцевой Л. Р. к Администрации муниципального образования "Кезский район" Удмуртской Республики, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Администрации муниципального образования "Кезский район" Удмуртской Республики о признании заключений межведомственной комиссии незаконными, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого помещения, взыскании судебных расходов, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав заместителя председателя Межведомственной комиссии Селиверстову А.С. (постановление Администрации МО "Кезский район" N от 18 октября 2017 года, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ), полагавшую решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
Белослудцева Л.Р. (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Кезский район" Удмуртской Республики (далее по тексту - Администрация МО "Кезский район", административный ответчик) о признании незаконным отказа в обследовании жилого помещения и обязании провести обследование.
В основании заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> 8 февраля 2018 года она обратилась в Администрацию МО "Кезкий район" с заявлением о выдаче заключения межведомственной комиссии о признании занимаемого ею жилого помещения (квартиры) непригодным для постоянного проживания по указанному адресу. 2 марта 2018 года Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО "Кезский район" (далее по тексту - Межведомственная комиссия) дан ответ о необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям. Административный истец полагает, что данное решение Межведомственной комиссии не соответствующим требованиям пункта 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", пунктам 3.2, 3.4 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529 (при проведении обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр жилого помещения не проводился даже визуально, физический износ жилого помещения не устанавливался, не привлекались в целях фактического обследования жилого помещения органы государственного надзора (контроля) для определения параметров микроклимата помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара) и просила признать его незаконным, а также просила обязать Межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем проведения оценки соответствия жилого помещения, расположенного по <адрес>3, требованиям, установленным действующим законодательством, и принятия соответствующего решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с Администрации МО "Кезский район" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В ходе судебного разбирательства административный истец требования уточнила, ссылаясь на то, что административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление от 6 апреля 2018 года о возврате ее заявления от 8 февраля 2018 года, то есть фактически ее заявлении оставлено без рассмотрения.
На основании изложенного, административный истец просила:
- признать решение Межведомственной комиссии от 2 марта 2018 года и от 6 апреля 2018 года незаконными;
- обязать Межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем проведения оценки соответствия жилого помещения, расположенного <адрес>, требованиям, установленным действующим законодательством, и принятия соответствующего решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 18 апреля 2018 года в качестве соответчика по административному иску привлечена Межведомственная комиссия.
Определением суда от 18 мая 2018 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Администрация МО "Кезское".
В судебном заседании Белослудцева Л.Р. и ее представитель требования поддержали, по доводам указанным в административном исковом заявлении,
Административный ответчик - представитель Администрации МО "Кезский район" с иском не согласился, полагал решения Межведомственной комиссии законными.
Представитель административного ответчика - заместитель председателя Межведомственной комиссии в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", включающая в себя, в частности, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, к каковым относится заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, подлежащего, в силу пункта 45 Положения, представлению именно заявителем в составе документов, прилагаемых к заявлению, Межведомственной комиссией не нарушена. Согласно Положению, работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, в том числе, обследование помещения, составление комиссией заключения проводится после представления истцом всех необходимых документов. Заявление истца с прилагаемыми документами было рассмотрено Межведомственной комиссией 2 марта 2018 года, в соответствии с пунктом 44 Положения комиссия определилаперечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, а именно, было принято решение о необходимости предоставления заявителем заключения проектно-изыскательской организации. Решение о необходимости проведения обследования помещения не принималось.
Представитель Администрации МО "Кезское" просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Представитель административного соответчика - председатель Межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившихся лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. При этом указывает, что вопрос о признании спорного жилого помещения не пригодным для проживания по существу Межведомственной комиссией не разрешен. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения ее заявления, каких-либо запросов не осуществляла, а также не представила доказательств о невозможности получения заключения проектно-изыскательской организации, не приняла во внимание, что на момент подачи заявления фактический износ деревянного дома составил 69% и вынесла формальное решение об истребовании у собственника жилого помещения документов. Ссылаясь на Положения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 полагала, что Администрация МО "Кезский район" должна была принять меры по организации обследования жилого помещения и назначить дополнительные обследования и испытания.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
На основании пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания.
Положениями статьи 204 КАС РФ предусмотрено, что в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.
При исследовании материалов дела судебной коллегией установлено, что аудиопротоколы судебных заседаний от 18 апреля 2018 года, от 18 мая 2018 года, от 1 июня 2018 года, от 13 июня 2018 года, от 5 июля 2018 года, от 12 июля 2018 года, проводимых с участием сторон по делу, при копировании с диктофона сохранились не в полном объеме. Указанное обстоятельство также подтверждается справками, составленными секретарем судебного заседания Семеновой А.А. и подписанные судьей районного суда.
Судебной коллегией установлено, что аудиопротоколы судебных заседаний от 18 апреля 2018 года, от 18 мая 2018 года, от 1 июня 2018 года, от 13 июня 2018 года, от 5 июля 2018 года, от 12 июля 2018 года в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, предусмотренными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол (пункт 65). Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (часть 1 статья 206 КАС РФ). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (часть 4 статьи 2 КАС РФ, статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования (пункт 67).
Проведение судебного заседания без ведения аудиопротоколирования нормами процессуального права не допускается, суд первой инстанции обязан был при наличии технической неисправности объявить перерыв для устранения последней.
Таким образом установлено ненадлежащее исполнение судом первой инстанции требований статьи 204 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в материалах дела отсутствует соответствующий требованиям закона аудиопротоколы судебных заседаний, следовательно, решение суда первой инстанции от 12 июля 2018 года подлежит отмене по основаниям, указанным в пункте 6 части 1 статьи 310 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно материалам дела, административное исковое заявление об оспаривании решений Межведомственной комиссии поступило в Кезский районный суд Удмуртской Республики в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов дела, Белослудцева Л.Р. является собственником квартиры, расположенной по <адрес>
8 февраля 2018 года административный истец обратилась к Главе муниципального образования "Кезский район" с заявлением, в котором просила обеспечить выезд и выдать заключение межведомственной комиссии о признании указанного жилого помещения непригодным для постоянного проживания, приложив к заявлению: копию документа, удостоверяющего личность; свидетельство о праве собственности и технический паспорт жилого помещения.
15 февраля 2018 года Глава МО "Кезский район", рассмотрев заявление Белослудцевой Л.Р. и прилагаемые к нему документы, направил их на рассмотрение Межведомственной комиссии.
Письмом от 2 марта 2018 года Межведомственная комиссия разъяснила административному истцу, что рассмотрение вопроса о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям в данном случае необходимо заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Из материалов дела усматривается, что 2 марта 2018 года на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено заявление административного истца о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, по результатам которого на основании пункта 3.9 Положения о межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением Администрации МО "Кезкий район" от 18 октября 2017 года N 1289 принято решение о необходимости предоставления Белослудцевой Л.Р. дополнительных документов, а именно заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
В связи с непредставлением административным истцом заключения проектно-изыскательской организации, 6 апреля 2018 года Межведомственной комиссией возвращены заявление и приложенные к нему документы заявителю без рассмотрения.
Считая решение Межведомственной комиссии от 2 марта 2018 года о предоставлении дополнительных документов и решение Межведомственной комиссии от 6 апреля 2018 года о возврате заявления без рассмотрения незаконными, Белослудцева Л.Р. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Проанализировав, представленные документы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке комиссия.
Согласно статье 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (подпункт "д" пункта 45).
Согласно абзацу третьему пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения N 47).
В соответствии с постановлением Администрации МО "Кезкий район" от 18 октября 2017 года N 1289 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержден ее состав, а также положение о комиссии, устанавливающее задачи, функции и порядок организации ее работы.
Кроме того, Постановлением Администрации МО "Кезкий район" от 30 июня 2016 года N 1035 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в котором Разделами 2 и 3 установлен порядок предоставления Администрацией МО "Кезский район" муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения пригодным) (непригодным) для проживания и подготовки распоряжения префекта о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания).
Из материалов следует, что заявление административного истца и прилагаемый к нему комплект документов было рассмотрено Администрацией МО "Кезский район" в течение 30 рабочих дней с даты приема, после чего передано на рассмотрение Межведомственной комиссии, уполномоченной на рассмотрении таких заявлений. Рассмотрев заявление административного истца, и установив, что комплект документов необходимых для рассмотрения вопроса по проведению оценки состояния жилого помещения не соответствует требованиям, предусмотренных статьей 45 Положения, Межведомственная комиссия разъяснила заявителю о необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Согласно вышеизложенному законодательству, право требования такого документа по усмотрению комиссии предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязанность по предоставлению необходимых документов с целью проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, законодателем возлагается на заявителя. Оснований ставить под сомнение требование Межведомственной комиссии не имеется.
Доказательств того, что требуемое заключение является излишним, заявителем в суд не представлено.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что в отсутствии заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, Межведомственная комиссия правомерно возвратила заявление административного истца от 8февраля 2018 года
Белослудцевой Л.Р. не приведено данных, свидетельствующих о том, что должностными лицами Межведомственной комиссии были нарушены какие-либо права, а также созданы какие-либо препятствия к осуществлению прав и свобод, или возложена какая-либо обязанность.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления Белослудцевой Л.Р. к Администрации МО "Кезский район", Межведомственной комиссии.
При этом, судебная коллегия отмечает, что действия Межведомственной комиссии и принятые ей решения совершены в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания не был разрешен и возможность его разрешения не утрачена. Белослудцева Л.Р. не лишена права на повторное обращение в Межведомственную комиссию с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, устранив все недостатки, препятствующие рассмотрению заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 12 июля 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Белослудцевой Л. Р. к Администрации МО "Кезский район", Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Администрации МО "Кезский район" о признании заключений Межведомственной комиссии незаконными, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого помещения, взыскании судебных расходов.
Председательствующий судья А.И. Бурова
Судьи Н.Н. Сентякова
В.А. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
