Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2018 года №33а-5263/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 33а-5263/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Бурова А.И., Машкиной Н.Ф., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в порядке упрощённого (письменного) производства по докладу судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О. В. материал по частной жалобе Камашева А. В. на определение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано Камашеву А. В. в принятии административного искового заявления о проверке исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об окончании исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании ответчика по предоставлению материалов исполнительного производства,
УСТАНОВИЛА:
Камашев А.В. обратился в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Завьяловскому РОСП по УР, в котором просил:
- признать бездействие административного ответчика по нерассмотрению заявленного ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
- проверить исполнительные производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на соответствие ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47 229-ФЗ.
- окончить исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., а также по исполнительному сбору в сумме <данные изъяты>
- окончить исполнительное производство <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., а также по исполнительному сбору в сумме <данные изъяты>.
- обязать административного ответчика предоставить материалы по оспариваемым исполнительным производствам ему под роспись.
Определением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Камашева А.В. о признании незаконным бездействия по нерассмотренному ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без движения. Предложено Камашеву А.В. в течение 10 дней с момента получения определения устранить недостатки заявления.
Судья постановилобжалуемое определение об отказе в принятии административного искового заявления Камашева А.В. в части иных требований.
Не согласившись с определением судьи, Камашев А.В. обратился с частной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит определение отменить. В обоснование частной жалобы указывает, что заявленные требования должны быть рассмотрены в порядке КАС РФ, соответственно выводы судьи о том, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, являются необоснованными.
Проверив административный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам считает ее подлежащей удовлетворению.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья, ссылаясь на ч. 1 ст. 128 КАС РФ указал, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Апелляционная инстанция не находит оснований согласится с такими выводами судьи первой инстанции, ввиду следующего.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из административного искового заявления, в Завьяловском РОСП по УР находятся исполнительные производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным листам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Камашева А.В. Административное исковое заявление мотивировано тем, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Однако перечисленные исполнительные производства возбуждены через 15 лет после вступления судебного акта в законную силу, что вступает в противоречие с законом.
Таким образом, фактически административный истец выражает несогласие с решениями и действиями судебных приставов-исполнителей, и порядок производства по заявленному административному иску предусмотрен главой 22 КАС РФ.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Требования административного искового заявления Камашева А.В. сформулированы ненадлежащим образом, поскольку он прямо не оспаривает действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, а заявляет иные требования, тем не менее, вытекающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Данное обстоятельство могло бы послужить основанием для оставления административного искового заявления без движения, как несоответствующего требованиям ст. 220 КАС РФ, но не для отказа в принятии административного искового заявления.
Соответственно, оснований для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренных ч. 1 ст. 128 КАС РФ у судьи районного суда не имелось.
Избранный Камашевым Д.В. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены, как не подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что иных материально-правовых требований Камашевым А.В. в административном исковом заявлении не заявлено, обжалуемое определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления является незаконным и подлежит отмене, а материал возвращению в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству.
Руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Материал по административному исковому заявлению Камашева А. В. о проверке исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об окончании исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании предоставить материалы исполнительного производств направить в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: А.И. Буров
Н.Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка