Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5261/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-5261/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Степановой М.Г.,
при секретаре Байзаковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Погосян С.Б. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее УМВД России по ХМАО - Югре), отделу Министерства внутренних дел по городу Нефтеюганску (далее - ОМВД по г. Нефтеюганску) об отмене решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе ОМВД по г. Нефтеюганску, УМВД России по ХМАО - Югре на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия
установила:
гражданка <данные изъяты> Погосян С.Б. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с требованием отменить решение ОМВД по г. Нефтеюганску от (дата) N (номер) о сокращении ей срока временного пребывания в Российской Федерации. Полагает, что оспариваемое решение принято без учета ее семейного положения - наличия дочери и внуков, являющихся гражданами России.
Судом постановлено указанное решение, которое представитель ОМВД по г. Нефтеюганску и УМВД России по ХМАО - Югре Павлова Т.Н. просит отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из материалов дела следует, что Погосян С.Б., (дата) года рождения, является гражданкой <данные изъяты>.
(дата) Погосян С.Б. прибыла в Российскую Федерацию на срок по (дата), указав цель визита в миграционной карте - <данные изъяты>.
(дата) Погосян С.Б. заключила договор гражданско-правового характера на оказание услуг в качестве <данные изъяты> с гражданином <данные изъяты> на срок до (дата).
(дата) Погосян С.Б. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением ОМВД по г. Нефтеюганску от (дата) на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ Погосян С.Б. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.
Не согласившись с принятым решением, Погосян С.Б. обратилась с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя требования административного истца и признавая оспариваемое решение ОМВД по г. Нефтеюганску незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 31 марта 2021 года не истекли установленные Указом Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 791 <данные изъяты> с начала транспортного сообщения с <данные изъяты>. Кроме того, суд первой инстанции указал, что в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированным Российской Федерацией Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 420-ФЗ, граждане Республики Армения вправе осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу. Также суд первой инстанции пришел к выводу, что врученное административному истцу уведомление, содержащее указание на принятие решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, административным органом (дата) не принималось.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (статья 90).
В силу положений частей 1 и 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В соответствии с подпунктом "б" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта 2020 года по 15 сентября 2020 года (а в редакциях Указов Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 392 - по 15 сентября 2020 года, от 23 сентября 2020 года N 580 - по 15 декабря 2020 года, от 15 декабря 2020 года N 791 - по 15 июня 2021 года включительно) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Между тем, вопреки названному Указу Президента Российской Федерации, решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации принято (дата).
Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, что Погосян С.Б. относится к числу иностранных граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, решение ОМВД по г. Нефтеюганску о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятое в период действия ограничений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, не может быть признано законным.
Таким образом, у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконным и отмене решения ОМВД России по городу Нефтеюганску от 31 марта 2021 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> Погосян С.Б.
С учетом изложенного, иные доводы жалобы значения для дела не имеют.
Поскольку нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Степанова М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
